县级财政投融资状况的思考

《县级财政投融资状况的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、县级财政投融资状况的思考融资是投资体制改革的一个重要内容。近年来，各县级地方政府都通过不同的途径和方法融资以备建设之用，由此方式的地方政府融资已经成为了省内投资的重要组成部分。在当前国家严管信贷和土地的这种大环境之下，我县的财政融资发展情况还属于“投资拉动型”，为确保我县经济的快速、稳定发展，努力保证投资的规模是我们必须抓住的重点。所以，如何能合理、高效、规范的运用成熟的融资技巧，降低地方政府融资的风险是当前值得研究的重要课题。一、当前投融资现状及成效自2008年7月，尤溪县国投公司为落实“东扩西连美中心”城市开发战略，从农业发

2、展银行成功取得5000万元借款投入闽中大桥建设以来，至今县国投公司、县土地收储中心、县鸿圣公司、县水投公司、县经济开发区联合投资公司已共融资13亿多元投入到尤溪经济建设当中，这些资金在这几年尤溪的经济建设发展中发挥了不可忽视的作用，取得了积极的成效。（一）大大加快了城镇化推进进程一是交通基础设施得到极大改善。在全省第一个实现“村村通水泥路”；我县投资10457万元的闽中大桥建成通车，极大方便了城区居民出行和往来。二是城市品位得到极大提升。总投资2.3亿元的紫阳公园，不仅是方便市民锻炼的重要场所，也已成为市民闲暇时余一个休闲娱乐的

3、好去处；正在建设投资1.1亿元的公山公园，是尤溪县打造朱熹诞生地旅游景区的重点子项目，对我县提升城市品味、拓展城市空间、完善城市功能、树立城市形象，打造文化旅游融合式发展起到重要作用。（二）有效解决了公共财政支出的难题提供适当的公共服务是地方政府的职能之一，与此同时，它还要管理和维护社会经济的稳定发展。按照预算法的相关规定，各级政府须按收支平衡的原则合理安排支出，保证支出的平衡。地方政府发行债券进行融资是违法的，所以地方政府必须找寻解决财政问题的替代品，为了筹集必需的建设资金，只好采用变通的办法，以市场化的融资方式向银行等市场主

4、体筹资。特别对于我县这种典型的“吃饭型”财政状况来说，这种情况就尤为明显。（三）有力促进了民生改善一是教育医疗卫生等公益性基础设施得到极大改善。校安工程重建项目全面完工，8.2万?O新校舍建成投入使用；教育教学设施设备得到大幅度提升，教育条件得到极大改善。异地新建的尤溪县中医院全面落成，投入使用，县医院外科综合大楼正在建设中，乡镇卫生院医疗条件得到显著改善，公共卫生服务实现全覆盖，医疗卫生服务尤溪县人民能力得到较大提高。二是保障性安居工程的实施有效缓解低收入家庭住房困难。（四）极大保证了经济稳步发展一是园区建设实现新突破。城西园

5、累计投资10亿元，入驻企业59家，初步形成革基布专业园。二是投融资资金的用途主要是投资在了建设公共基础设施上，但规模较大的基础设施才是维持经济稳定增长的关键所在。特别是对交通和城建的巨量资金投入，有力地促进了我县的产业梯次转移，成为经济持续稳定增长和财政收入增长的主要支撑。二、存在的问题（一）融资的方式不多且面临巨大压力从融资的方式上考虑，银行的中长期商业贷款是我县对外融资的主要方式，除此方式外，如利用市场直接融资等渠道，我县还未能实现。这就造成了我县的融资渠道单一、抗风险能力差、结构古板等问题。而且，在我县建设日新月异的今天，

6、大量的资金需求使融资的压力不断扩大，这就给单一的融资方式带来了更大的挑战。（二）融资的管理力度不大迄今为止，我县的融资体系中仍缺少必要的决策责任机制，监督与设计机制也不够完善，这就造成了资源配置的浪费和低效。造成现在结果的原因可分为两方面，一是地方政府在融资政策的决议时，多由主观意识决定，而非有效规划，这就导致了投资效益的下降；二是政府决策的主体与真正的投资主体二者间所占有的权责不清，进而导致了地方政府的融资管理精力分散，融资中的各角色权责不明。（三）项目单位对投融资兴趣不大在我县，政府目前采取的投融资模式是“政府为主体，各部分

7、相互配合，财政部门筹资，管理、建设、融资相互分离”。虽然年初有安排项目融资单位融资任务，但实际上项目建设施工单位只管用钱，没有硬性的配套融资任务，责任意识模糊，没有资金就找财政。这种模式不利于资金使用效率的提高，也不利于提升相关单位的投融资积极性。（四）投融资风险防范体系有待完善一是目前政府融资单位或平台公司缺少足够的固定资产、明确的主营业务，一般情况都是以土地和股权作为资产，而作为担保的则多是政府的财政收入。二是没有建立债务风险预警指标体系。（五）融资的效率并不高负责融资的单位在融资工作中并不是一个集体，大都是分开展开，而且各

8、融资单位间存在各自的利益问题，没有在政府的管理之下，缺乏一致的目标与动力，这就导致了相互间的隔阂，很难合作，造成工作效率低的现象。就比如我县的城投公司，成立几年来还没成功融资案例，这比起兄弟县市差距是显而易见的。三、几点建议（一）加快构建新的投融资管理体制在构建