规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析

《规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析摘要：美国在2005年颁布《美国贸易权利执行法案》后，将反补贴的国内立法适用到包括中国在内的所谓非市场经济体的榆荚产品。贸易救济权是平等赋予世贸组织所有成员的，仅仅从规则本身来看，美国对华实施反补贴调查于法有据。但它是在美国对华贸易保护主义定势思维的惯性下启动的，是与《补贴与反补贴措施协议》倡导的公平贸易的精神背道而驰的。规则背后隐藏着贸易保护主义动机的对华贸易壁垒。　　关键词：反补贴调查，世贸组织规则，公平贸易　　　一、引言　　协议》允许协议》，明确规定补贴是一种促进出口限制进口的国际贸易手段。协议》为核心的协议》规定协

2、议》规定，调查当局的调查结果显示存在补贴及损害事实，并且补贴与损害事实之间存在因果关系，此时调查当局可以对补贴进口产品采取反补贴措施。为协议》规定的“临时措施”、“承诺”、“反补贴税”以及“反规避措施”。按照协议》仅用一个条文作了概括性的规定(郑玲丽，2003)。目前中国的贸易救济法律体系中，对反规避问题仅有几项原则性的规定(王超，2006)。美国有反规避立法条款。　　综上所述，美国对华实施反补贴调查在实体和程序方面都有以《SCM协议》为主干的WTO规则的支持，似乎勿庸置疑。不过，WTO成员可以根据实际情况放弃行使这种贸易救济的权利，或者选择不对某些类型的国家适用

3、WTO规则赋予的反补贴之权利。　　(二)美国内法授权美对华实施反补贴调查　　1.美国反补贴法概述　　WTO对于补贴和反补贴规则的设计乃是着眼于WTO成员国内贸易救济法和贸易救济的具体行政行为的统一与协调。至于WTO反补贴规则如何具体落实，尚待各个WTO成员的国内法。美国在此领域最早的立法是1897年通过的反补贴法。1995年美国对反补贴税法中有关补贴和反补贴措施的规定作了修改，增加了对“可忽略的进口”等问题的新规定，并通过日落条款来决定是否在5年之后撤回征收反补贴税的命令。2005年7月通过《美国贸易权利执行法案》将反补贴法适用到非市场经济体的进口产品。　　2.美

4、国反补贴法禁止输美产品接受补贴　　根据美国各个涉及反补贴的国内法规则的精神，美国禁止其它国家对本国的工业和企业进行非法补贴，帮助它们在国际市场上获得不公平的竞争优势。一旦发现哪个国家有补贴行为，就可以对这个国家的产品施加反补贴税。　　仅仅从贸易救济权利方面来看，作为与中国平等的WTO成员，美国完全可以依据WTO规则和国内立法的实体标准和程序规则，要求其国内主管机关应国内产业或其代表的申请或者在特殊情况下依职权主动实施反补贴调查。如果简单地认为，美国对华实施反补贴调查违反了WTO规则或者蓄意给中国输美产品设置障碍，显然不够理智，也容易人为扩大国际贸易与国际政治的联系

5、。基于上述对WTO规则和美国内法的援引与分析，本文认为美国对华实施反补贴调查只要符合了WTO规则的实质精神就于法有据。但是，退一步讲，如果美国选择不对中国等所谓的非市场经济国家成员产品实施反补贴规则，也不会遭遇其它WTO成员反对的，美国在并无外部压力的情况下制定该规则，其背后的诱因值得探究。　　四、美国对华实施反补贴调查有违公平贸易原则　　美国对华实施反补贴调查在规则层面是无可挑剔的，但是仅仅符合了法律规则设定的要件并启动国内反补贴调查程序，并不必然地可以证成其公平性。本文认为美国对华实施反补贴调查不符合公平贸易的基本原则，理由如下：　　(一)思维定势下贸易保护主

6、义的再度膨胀　　1.美国修改法案意在中国　　美国对华实施反补贴立案调查本身是美国政府行使国内贸易救济权利的表现形式。这是为协议》的精神实质　　1.美国漠视中国为发展中国家成员的经济现实　　美国与中国的贸易逆差逐年增长(王晓晶，2006)。中国产品的低成本因素往往成为中国产品接受了补贴的嫌疑线索和引爆反补贴调查的导火索。不可否认的是，《SCM协议》的的确确赋予协议》特别规定了发展中国家成员所应当享受到的特殊的和有差别的待遇。它向所有协议》要求成员方不应将反补贴措施当作贸易报复或贸易保护的手段，而只能用以弥补其他成员方的补贴行为给自己所带来的实际损害。它特别要求各成员

7、“对于补贴进口威胁造成损害的情况，实施反补贴措施的考虑和决定应特别慎重”。这些强调反补贴措施补偿功能的法律规定，应当说是比较公平的。国际社会只有形成相对完备的市场竞争法治，才能真正保障国际竞争主体的契约自由、交易安全和利益实现。同时，只有用法律界定和规制国际市场主体的竞争行为及其利益取得与实现方式，才能确保国际市场竞争的良性运行与秩序状态。协议》在内的法律规则架构起了保障国际市场主体权利和利益实现的机制，并以此形成健康稳定的国际市场竞争法治秩序。　　美国不顾中国20多年来市场经济改革取得的巨大成就，坚持视中国为非市场经济国家。一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中

8、采取歧视性