规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析论文

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1、规则的背后：美国对华实施首次反补贴调查剖析论文.freeliamK.协议》允许协议》，明确规定补贴是一种促进出口限制进口的国际贸易手段。协议》为核心的协议》规定协议》规定，调查当局的调查结果显示存在补贴及损害事实，并且补贴与损害事实之间存在因果关系，此时调查当局可以对补贴进口产品采取反补贴措施。为协议》规定的“临时措施”、“承诺”、“反补贴税”以及“反规避措施”。按照协议》仅用一个条文作了概括性的规定(郑玲丽，2003)。目前中国的贸易救济法律体系中，对反规避问题仅有几项原则性的规定(王超，2006)。美国有反规避立法条款。综上所述，美国对华实施反补贴调查在实体和程序方面都有以《SC

2、M协议》为主干的协议》的精神实质1.美国漠视中国为发展中国家成员的经济现实美国与中国的贸易逆差逐年增长(王晓晶，2006)。中国产品的低成本因素往往成为中国产品接受了补贴的嫌疑线索和引爆反补贴调查的导火索。不可否认的是，《SCM协议》的的确确赋予协议》特别规定了发展中国家成员所应当享受到的特殊的和有差别的待遇。它向所有协议》要求成员方不应将反补贴措施当作贸易报复或贸易保护的手段，而只能用以弥补其他成员方的补贴行为给自己所带来的实际损害。它特别要求各成员“对于补贴进口威胁造成损害的情况，实施反补贴措施的考虑和决定应特别慎重”。这些强调反补贴措施补偿功能的法律规定，应当说是比较公平的。国

3、际社会只有形成相对完备的市场竞争法治，才能真正保障国际竞争主体的契约自由、交易安全和利益实现。同时，只有用法律界定和规制国际市场主体的竞争行为及其利益取得与实现方式，才能确保国际市场竞争的良性运行与秩序状态。协议》在内的法律规则架构起了保障国际市场主体权利和利益实现的机制，并以此形成健康稳定的国际市场竞争法治秩序。美国不顾中国20多年来市场经济改革取得的巨大成就，坚持视中国为非市场经济国家。一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法；另——方面，又同时对中国产品启动反补贴调查，已经构成了对中国产品的双重歧视。对华实施反补贴调查固然是美国政府享有的贸易救济之权利，

4、但是美国无视协议》所倡导的公平贸易之精神，滥用自己的权利，构成了国际贸易救济中最不公平的实践。五、政策建议(一)加强对反补贴调查问题的研究中国人世后从遭遇第一起反补贴调查到美对华实施反补贴调查时间很短，这给中国政府和企业界敲响了警种。中国对反补贴调查及其对华出口贸易的影响，必须加强研究，不断深化认识，做到从容应对。目前中国对WTO成员反补贴调查的关注很不够，基础性的数据不完整，研究缺乏全面性、前瞻性。往往是实际工作中出现问题在前，主动的应对性研究在后，不能适应中国对外贸易迅速发展和对华反补贴案逐步增多的现实。中国需要密切关注主要贸易伙伴特别是美国等发达国家运用反补贴调查的动向，对它们

5、的进口制度、体系等信息进行系统收集、分析，对可能产生的影响进行详细而科学的评估和分析。加强对相关案例的研究和积累，从案件发生的萌芽、正式发生、最后结束、事后引起的连锁影响等多方面跟踪分析，积累典型案例，从中汲取有益的经验和教训。(二)多方协作建立健全反补贴调查的预警机制预警机制的作用在于防患于未然。与费尽周折的磋商、应诉成功或遭受反补贴调查再进行补救相比，通过预警机制于无形中化解贸易摩擦显然是最佳选择。企业是出口的主体，数量众多，很多企业在国外设立了分支机构，信息来源广、反馈及时。政府作为公共服务机构，拥有独特的地位和丰富的资源，可以通过中国驻外机构以及使领馆的商贸机构、海关等组织收

6、集各国反补贴调查的信息。行业协会可以利用身为民间服务机构的优势，加强与国外同行的联系，掌握国外同类商品的销售与价格信息。若能协调好各方的优势，建立起“三位一体”的预警机制，将使中国出口产品有效避免遭遇不必要的反补贴调查的困扰。(三)中国需要积极应对美国反补贴调查反补贴调查是一项艰苦细致的程序性事务，必须取得相关数据才可以据之判断是否存在补贴。中国政府主管部门应该积极配合美国方面的反补贴调查，而不是一味地回避或放弃自己在程序上所享有的权利。反补贴的技术性要求高，证据必须确凿，程序也很复杂。补贴作为一种政府行为在调查过程中要触及它国国内法和涉及大量的政府间的交涉，其间被调查对象国政府提供

7、给该国生产商补贴的详细资料很难获得，同时还要考虑到自身国家整体利益的平衡。所以，美国立案对华实施反补贴调查并非意味着中国采用补贴已经成为既定的事实。中国主管部门应当迅速，组织一支集WTO规则人才、经贸人才和会计入才为一体的精干的应诉队伍，采取主动配合的姿态。中国完全可以通过积极配合的方式，实现无补贴事实的裁决结果。(四)中国适时对美输华产品启动反补贴调查中国作为WTO成员完全可以积极行使WTO规则赋予的权利，适时启动对美输华产品的反补贴调查。因为补贴作为一