何伟-淮安经济发展被边缘化的风险及规避对策

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1、淮安经济发展被边缘化的风险及规避对策1、基金项目：江苏省2007年哲学社会基金项目（07EYB025）的中间成果；2、何伟，男，江苏沭阳人，1963年出生，副教授、博士后，主要研究方向为：城市与区域发展、新农村建设。联系电话：13952306033；电子信箱：hahw2010@126.com。何伟（淮阴师范学院经济与管理学院，江苏淮安，223001）摘要：次发达地区的发展一直是区域发展的重点和难点问题。目前，淮安市就遇到这样的问题。淮安的经济发展在全省处于后位，这种状况的形成系由多方面的原因造成的，在一定程

2、度上,是省里的重大生产力布局忽略淮安而造成的，本文对此现象作了分析。然后，作者提出淮安防止边缘化危险的七条对策。关键词：边缘化；风险；对策；淮安中图分类号：F061.5一、经济边缘化的概念及原因（一）经济发展边缘化的概念按照汉语的解释，“边缘”是靠近沿边的部分或者界线的部分；“边缘化”则为一种靠近沿边或者界线的部分的趋势。边缘化理论最初在生态学中提出，指两类特种或者两类环境相接触的部分。后来，该词语被社会学、政治学、经济学、城市学、文化学等领域引入[1-2]。与边缘化相近的概念是“边缘区”。对边缘区的系统研

3、究最早始于上世纪六十年代，美国区域发展与区域规划专家J·R·弗里德曼在研究委内瑞拉时提出提出核心——边缘演变模式[3]。该理论试图解释一个区域如何由互不关联、孤立发展，变成彼此联系、发展不平衡，又由极不平衡发展变为相互关联、平衡发展的区域系统。这里的“核心区”系指经济发达区域，主要特征是具有竞争优势，处于支配地位，经济总量或者人均指标都较高。“边缘区”指经济发展较为落后的区域10，是生产要素净流出的区域，经济发展相对滞后，经济总量或者人均指标都较低，属于被核心区域支配的地区。“核心区”与“边缘区”会随着经济

4、的发展而发生相对地位的转化。弗里德曼对“核心区”与“边缘区”没有明确的界定，只是作了解释。关于经济边缘化的概念，目前尚没有统一的定义。一般认为，经济边缘化是指一个区域在经济发展过程中，处于被忽略或者被排斥的现象，或者由支配地位转为被支配地位的过程。总的来说，在经济学中，边缘化不仅具有地理空间上的意义，而且涉及到生产要素的流动、经济重心的变化和经济的影响力等多个方面的因素。（二）经济边缘化的原因关于经济边缘化的原因，可以从这几个方面进行理解。一是空间距离上的原因[4]。认为距离发达地区远、交通不便的区域容易造

5、成经济发展上的落后。如：没有资源优势的边远地方一般经济发展较为落后。二是政策上的原因[5]。由于在制订区域发展政策时，如果采取非均衡发展战略，将导致经济发展重点区域选择的不同，因而出现有的区域优先发展，有的区域被置于发展的一般区域。三是交通方面的原因。交通是经济发展的重要基础，交通干线的变化会导致区域发展重心的偏移。如：大运河漕运地位的式微导致淮阴城市的衰落，京广线的改道使郑州地位上升、开封下降。四是经济基础薄弱的原因。由于一个区域经济基础薄弱，如果再加上缺乏有效的发展思路，经济发展缓慢，会被边缘化的可能。

6、如：黑龙江省的伊春市由于森林资源的萎缩，在黑龙江的经济地位被边缘化。五是社会变革中丧失发展的机遇。如：改革开放后，淮阴（淮安）一度抱着农业重要地位不放，工业受到的重视的程度不够，投入的精力和物力不足，城市建设更是处于次要的地位，导致从1994年起，经济地位被盐城超越，从苏北的第二降为苏北的老三；加上连云港的崛起，淮安现在处于苏北第四地位，经济发展的重要性逐渐被省里忽视。总之，经济发展的因素是多种多样的，边缘化的成因亦是多样的。二、淮安经济发展处于被边缘化境地的特征淮安位于苏北腹地，由于处于不靠省界“边”、“

7、角”和“海”、“江”沿线的重要区位，加上过去交通一度闭塞，没有被纳入省重大生产力的布局，成为发达省份的次发达区域。1、位于江苏省“四沿发展战略”之外。在经济全球化日益加剧，区际竞争日趋激烈的情况下，江苏省近几年大力推行边角发展战略。2005年11月，中共江苏10省委十届九次全会提出把全省生产力布局从“三沿”拓展为“四沿”。即：沿沪宁线高新技术产业带、沿江产业带、沿东陇海线产业带和江苏沿海开发战略（2008年上升为国家级战略）。这四条产业带，都没有把淮安（和宿迁）包含在内。2、位于江苏省三大都市圈之外。在20

8、00年江苏省城镇空间发展战略布局上，《江苏省城镇体系规划》（2001-2020）规划在全省构建三个都市圈和五条城镇聚合轴的“三圈五轴”城镇空间组织。“三圈”分别是苏锡常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈。淮安处于徐州都市圈与南京都市圈之间，虽然说淮安南部的盱眙、金湖与洪泽的部分承接南京都市圈的部分辐射，但淮安的大部分未在南京都市圈有效辐射范围之内。原来规划把淮安作为徐州都市圈的辐射范围，但淮安与徐州相距较远，徐州的经