公共危机管理复习.doc

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1、07人武公共安全《公共危机》复习题一、什么是危机事件、公共危机事件？公共危机事件的构成要件？公共危机事件的性质是什么？公共危机事件与传统突发事件、普通的负面事件、战争的异同点是什么？答：※危机事件是一种状态（危险、危急、危难、灾难——既可是危险的根源，也可能是在危急的困难关头）+（机会、机遇、可能性——处理得好，应对得当就是改善改进生存状态社会秩序的切入点。※而公共危机事件则是由于某些不确定因素，对社会公共安全、利益等构成威胁的危机境况或紧急状态。※公共危机事件的构成要件：1、一种非常状态（可能或已经影响了价值理念、意识

2、形态、社会制度、生命财产、生产生活秩序等）；2、其公共性和社会性；3、由特定的原因、因素引起；※公共危机的性质：1、时机的突发性；2、影响的不确定性；3、结果的破坏性；4、应对的紧急性；5、结构上的无序性；6、危机诱因的隐蔽性；7、传播的公开性和扩散性；8、利弊两重性；※传统意义的突发事件是指治安事件、群体性骚动、政治性事件等。其特点在于影响的局部性和小范围性，对其处理应对通常会超出例行管理程序和方法，但是通过局部动员和特别管理，能将事态平息，并恢复正常的生产生活和社会秩序。与公共危机的区别主要体现在：（1）概念深度上的

3、区别。突发事件仅指事件本身；而公共危机事件包含了引发事件因素、过程、带来的后果；（2）概念广度上的区别。传统上突发事件使人感到更多指的是政治动荡、恶性冲突、群体事件等。而公共危机事件包括了所有的对公共利益、生产生活秩序、生命安全带来影响的事件（生产事故、自然灾害、疾病传播、政治动荡、恶性冲突、群体事件等）。※战争状态：是公共危机的一类特有的、极限的状态。其特点在于①通常是防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权统一、领土完整和安全所进行的军事活动；②是超出了日常体制机制、法律法规和管理范围，超出了人、财、物的局部动员

4、能力；③涉及军事法律法规：战争状态法、动员法、军管法令等。如国防法、戒严法。※普通负面事件通常是指对影响公众生命财产安全，威胁公共利益，但处于正常体制和管理制度的可控范围内。二者区别在于（1）事件影响的严重程度上。公共危机是严重影响公众利益、威胁生命财产安全的事件。而一般负面事件的影响程度要小；（2）公共危机应对处理超出通常工作程序、方法和措施，需按《突发事件应对法》等法律法规，启动相应的预案进行处置；而通常的负面事件则处于正常体制和管理制度的可控范围内。二、公共危机可从哪几个角度进行分类？公共危机的活动周期是怎么样划分

5、的？答：（一）从发生层次上划分。如全球性危机（能源危机、气候变暖、恐怖主义等）、区域性危机（亚洲金融危机、东南亚H5N禽流感）、国家级危机（64政治风波、2003年非典疫情）、地方危机（区域性洪水泛滥）（二）从原因来划分。如自然力形成危机（如地震、海啸、山洪等）（自然原因）；人为原因引起的危机（恐怖主义、战争、爆乱）（社会原因）；人与自然共同作用引发的危机（生态失衡、物种灭绝、土地沙漠化等）（三）从发生领域上划分。如政治危机事件；经济危机事件；生产性危机事件；社会群体性危机事件。（四）按利益主体分类。如冲突性危机：危机中

6、存在两个或两个以上不同利益要求的主体；一致性危机：相关利益主体具有同质的利益诉求。36（五）危机发生的方式：渗透性危机：诱发危机的因素存在一个从量变到质变的过程；如煤矿生产安全、用电安全等。周期性危机：诱发危机的因素周期性地出现；如每年春运，防汛抗旱工作。突发性危机：诱发危机因素具有突然性、不确定性，不在预料之中。如地震、生产事故等。（六）按危机产生的后果分类：1、有形损害的危机：直按带来人员伤亡和财产损失的危机。如火灾水灾等。2、无形损害的危机：危机并不直按引起人员伤亡和财产损失，但严重损害组织形象和声誉。如金融危机中

7、，各国贸易保护主义抬头；如问题药品食品；（七）按危机发展的速度划分1、龙卷风型危机：危机出现、发展和处置应对时间较短。如人质危机、交通事故等；2、腹泻型危机：危机酝酿发展期较长，正确处置应对能根本性解决危机；如法轮功、台独疆独藏独；3、长投影型危机：危机出现发生，能形成长远后续影响；如国有企业改制、大学扩招等；4、文火型危机：危机的发生发展是一个缓慢过程，甚至没有爆发期限，结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。※公共危机的活动周期可分为：（一）潜伏期：量变到质变的时期。是危机管理的重点过程。对应危机管理的预防监

8、控阶段；（二）爆发期：是各种矛盾积累和因素相互作用达到质变临界状态，质变的过程；对应于危机管理的应对处置阶段；（三）新平衡期：通过矛盾的相互激烈作用，各种因素又在新条件下达到一个新平衡。这种新平衡可以是自然力自身的作用，也可以是人为力量作用的结果。三、公共危机发生的原因是什么？答：（一）公共危机产生的根本原因在于事物