危机管理案例分析－唐家山堰塞湖案例研讨

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1、危机管理案例分析－－唐家山堰塞湖案例研讨朱瑞博博士副教授中国浦东干部学院案例研究与开发中心我们处在一个公共危机的高发期2001年12月23日，西洼煤矿在私自开采中发生特大透水事故，在井下作业的15名矿工全部遇难。2005年1月，巩义市站街镇卫生院外科医生主刀妇科手术，一患者莫名其妙“丢失”卵巢；2006年01月5日，巩义市第二电厂发生柴油泄漏事故，造成了黄河一级支流伊洛河短时间(21个小时)内的重度污染；2006年５月８日，巩义市河洛镇石关村一幼儿园发生人为纵火案，造成３名幼儿先后死亡、13名幼儿及１名教师不同程度受伤；7/2/20212Email:rbzh

2、u@celap.org.cn我们处在一个公共危机的高发期2007年10月29日半月谈报道，巩义市米河镇农民抱来一棵白菜让上级检查组看，本应是绿色的菜叶变成了焦黄色。他说：“你们看看这菜种出来敢不敢吃？”2008年4月13日，郑州晚报报道，河南巩义人大代表王某等6人酒后殴打两名行政执法局执法人员，将其中一名执法人员殴打得呕吐，昏迷近4个小时；2008年4月24日，大河网-大河报报道：在巩义市伊洛河，有几十艘船在河上采沙淘铁，导致河床下陷，危及两岸居民的生活安全；……7/2/20213Email:rbzhu@celap.org.cn巩义市发展面临的矛盾和问题一是

3、产业结构不够合理、发展方式粗放的状况还没有根本转变，产业核心竞争力不够强，企业自主创新能力较弱，现代服务业发展相对滞后，资源环境压力持续增大。二是城乡一体化推进力度需要进一步加大，城乡社会事业发展不太均衡，农民增收渠道依然偏少，扶贫攻坚工作仍需加强。三是随着经济结构调整和社会加快转型，因企业改制、环境污染等引发的社会矛盾增多，教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生问题的解决力度有待进一步加大。四是发展环境需要继续优化，个别职能部门工作人员服务意识不够强，服务水平和服务效率需要提高等。－－张春阳市长《巩义市2008政府工作报告》7/2/20214Email:rb

4、zhu@celap.org.cn教学安排理论工具与案例介绍案例分组讨论小组分享与集体研讨总结与思考7/2/20215Email:rbzhu@celap.org.cn危机、突发事件与公共危机危机：是一种对组织基本目标的实现构成重大威胁、需要组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。－－《中华人民共和国突发事件应对法》公共危机：突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在和发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的

5、事件。7/2/20216Email:rbzhu@celap.org.cn公共危机管理与政府应对公共危机管理：公共危机管理就是对公共危机的监测、预警、预控、预防、化解和评估、恢复等全过程的应对安排，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。政府是公共危机管理的核心与当然主体。政府掌握着大量的资源，享有制度安排和制度实施的合法权力，拥有组织程度、专业化程度都很高的政府组织体系和法律授予的强制权力，具有强大的动员能力和组织能力。政府领导者是危机管理决策的核心，拥有紧急召集、资源配置的

6、权力。7/2/20217Email:rbzhu@celap.org.cn理论工具危机生命周期与危机管理关键点的一般模型危机成因模型VCS策略三角模型7/2/20218Email:rbzhu@celap.org.cn7/2/20219Email:rbzhu@celap.org.cn7/2/202110Email:rbzhu@celap.org.cn7/2/202111Email:rbzhu@celap.org.cnVCS策略三角模型哈佛肯尼迪政府学院Moore教授(1995)迅速检验、评估策略是否可行1.目标是否具有公共价值（V）？2.管理与操作上能力条件、资

7、源条件是否具备（C）？3.支持条件，要得到作用对象的认可与执行人员的支持，这涉及到方案合法性、决策者沟通能力、政治上与适法性是否支持（S）？7/2/202112Email:rbzhu@celap.org.cn案例介绍５月12日，通口河断流；15日，水利部通过卫星遥感图片分析后发现，唐家山堰塞湖溃决危险极大；20日，水利专家实测当时堰塞湖坝顶最低部位752米，如果蓄满水，库容量将高达3.2亿立方米！21日，绵阳市政府及有关方面制定和下发《北川县湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤离疏散方案》；22日，温家宝总理提出了处理堰塞湖问题的三条原则：一是主动处理，避免被动处理

8、；二是要立足早处理，防止因水量增大增加处理难度；三是