浙江省政策性渔业互助保险.doc

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1、浙江省政策性渔业互助保险“十二五”规划划（2011-2015年）前言渔业是农业经济的重要组成部分，是世界上公认的高投入、高风险的基础产业，较易遭受自然灾害或意外事故的破坏。党和国家历来十分重视农（渔）业保险，改革开放三十多年的实践表明，商业行为的保险办法难以面对海岛千家万户，解决渔业生产风险保障问题。党的十六届三中全会《决定》提出要探索建立政策性农业保险制度，吸取国际尤其是周边国家和地区渔业保险的成功实践经验，我省渔业互保协会在省委省政府的关心支持下，自2005年开始率先开展政策性渔业互助保险的试点探索，经过五年多六年多的不懈努力，成功摸索出了渔业风险保障的发展路子，有效

2、化解了渔业生产的作业风险，得到了各级党委政府和渔民群众的充分肯定。为了进一步贯彻落实中央及省委关于加快发展政策性农业保险的方针政策、推进我省政策性渔业互助保险的进一步发展，根据《浙江省渔业发展“十二五”规划》，编制本《浙江省政策性渔业互助保险“十二五”规划》。一、政策性渔业互助保险发展的现实基础（一）主要成绩2004年12月省渔业互保协会成立后，依托政策支持和财政补贴，积极开展政策性渔业互助保险试点，经过六年多的实践，互助保险覆盖面迅速扩大，保障程度显著提高，取得了令人注目的成绩。1、．互保展业已形成规模化发展。目前，政策性渔业互助保险已覆盖全省（不含宁波市，下同）23个

3、市县，包括沿海地区的全部18个市县、淡水地区5个县的所有渔业乡镇、村（合作社、公司），互保业务已涉及到渔船、渔民、休闲渔业、渔业基础设施和水产养殖等渔业产业，到2010年，参保渔船14067艘，占全省可保渔船（60马力以上）总数的96％%；参保渔民125031人，占下海捕捞渔民总数的95％%；全省互保费规模达到2.598亿元，为渔业生产提供了420多亿元的风险保障。2．、渔业风险保障程度显著提高。自在2005年-～2010年六年间，省渔业互保协会共处理会员理赔案件25521起，累计拨付赔款30761万元。其中渔船事故10249起，拨付赔款11177.78万元；渔民人身伤亡

4、事故15272起，拨付赔款19583.2万元；雇主责任互保额达27.6万元/人；同时，为渔民发放救生等安全设备补助款达800余万元，为渔业安全生产提供了强有力的风险保障，有效化解了渔业生产作业风险，互助保险已成为政府部门对渔业生产的风险预防、安全救助和损失补偿等安全管理不可或缺的重要环节，有力地促进了渔业经济发展与社会和谐稳定。3．、财政补贴的机制与市场格局基本形成。省财政正式下发了《浙江省政策性渔业互助保险专项资金管理办法》，六年间共拨付省渔业互助保险专项补贴资金1882313681万元。在省财政补贴政策的推动下，政策性渔业互助保险为主导的渔业保险市场格局基本形成，共有

5、2216个县市区先后落实政策性渔业互助保险配套补贴资金达135414749.2万元，中央财政支持709.68587万元。4．、管理与业务运行机制日臻完善。省渔业互保协会成立以后，先后制定了《协会财务管理办法》、《互保办事机构管理办法》、《单证使用管理办法》、《渔业互保承保业务规定》、《渔业互保理赔业务规定》、《渔船互保条款》、《雇主责任互保条款》、《政策性渔业互助保险省财政专项资金结算办法》等30多个制度规定，同时开发并应用《ZFMI核心业务系统》、《A++财务集中管理信息系统》、《OA自动化办公系统》和协会网站等综合信息管理系统，实现了承保、理赔、财务、统计等信息一体化

6、管理，基本形成了一整套具有互保特色的制度管理服务体系，已具有良好的风险管控能力。5．、综合保障与服务能力显著增强。省渔业互保协会组织健全，机构完善，现有综合、人力资源、业务、财务、信息等45个专业管理部门，，23个办事处（（其中设立沿海县级办事处18个沿海、、内陆县级办事处立5个淡水县（市、区），3个服务中心，3个服务中心，依托各级渔业行政主管部门的技术和力量优势，全省互保专兼职工作人员240余名，基本形成了覆盖全省沿海的承保、理赔和信息等组织服务体系。在不断降低互保费率和管理成本、完成主营业务的同时，还独资组建渔船交易服务中心，为渔船公平交易提供服务平台；开展小额贷款业

7、务，为渔民解决贷款难和生产资金短缺等问题，深受广大渔民群众的欢迎，广大渔民群众的观念发生了根本转变，从“要我保”到“我要保”。实践证明，根据渔业行业的风险特点和管理体制的特殊性，通过协会组织形式实行互助保险，有利于形成自我管理、自我约束、相互监督的有效机制，可充分降低道德风险和经营管理成本，用政府有限的财政补贴支持，为渔民提供更充分的保障，是其他任何保险形式不可比拟的。渔业互保协会在我省的创立与发展，是渔业生产领域风险保障制度建设的有益探索和创新，已成为渔区社会多层次保障体系的重要组成部分。（二）存在的问题我省渔业互助保险工作