基于法社会学探讨我国信访制度的困境

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1、基于法社会学探讨我国信访制度的困境信访制度是中国特有的社会制度之一,在建国初期以及随的很长一段时间里都对我国的发展与稳定起到了积极作用,但眼下却陷入了前所未有的困境,处理不当,果不堪设想,甚至会危害我国的稳定,许多专家和学者也都吁对其进行改革。笔者认为应彻底改革现行的信访制度,充分发扬人民民主,让我国的公权力在“阳光”下运行,而且做到一切权力的运用都是基于为人民服务、为人民排难解纷这个出发点,严格做到依法办事,为广大人民群众谋利益、筑幸福,这才是解决我国信访问题的最终出路,这样我国的信访制度才会发挥应有作用。一、我国信访制度的历史由来及现状我国的信访制度形成于新中国初期[1]

2、.1951年《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》的颁布正式标志着我国信访制度形成[2].1995年颁布了具有法律效力的《信访条例》,并在2005年对其进行了修改[3].2013年我国对信访制度进行了重大改革,即中央对各省市不再搞全国范围的信访排名与通报,而是确立了“把矛盾化解在当地”的新办法。这标志着我国的信访制度正在不断走向完善。　　基于法社会学探讨我国信访制度的困境信访制度是中国特有的社会制度之一,在建国初期以及随的很长一段时间里都对我国的发展与稳定起到了积极作用,但眼下却陷入了前所未有的困境,处理不当,果不堪设想,甚至会危害我国的稳定,许多专家和学者也都吁对其进行改

3、革。笔者认为应彻底改革现行的信访制度,充分发扬人民民主,让我国的公权力在“阳光”下运行,而且做到一切权力的运用都是基于为人民服务、为人民排难解纷这个出发点,严格做到依法办事,为广大人民群众谋利益、筑幸福,这才是解决我国信访问题的最终出路,这样我国的信访制度才会发挥应有作用。一、我国信访制度的历史由来及现状我国的信访制度形成于新中国初期[1].1951年《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》的颁布正式标志着我国信访制度形成[2].1995年颁布了具有法律效力的《信访条例》,并在2005年对其进行了修改[3].2013年我国对信访制度进行了重大改革,即中央对各省市不再搞全国范围

4、的信访排名与通报,而是确立了“把矛盾化解在当地”的新办法。这标志着我国的信访制度正在不断走向完善。过去的十几年我国信访制度进入了一个规模大、时间长、原因复杂的时期,对我国信访制度而言是另一个高峰期,而且信访形式五花八门:个人访、群体访、闹访、跪访、越级访等。最近几年的数据显示,全国信访数量有所减少,但仍在高位运行。自从1993年起全国范围内民众来信来访总量在不断的攀升,2000年,全国范围内的省、自治区、直辖市县以上三级党政机关受理的群众来信来访量首次突破1000万件次,2001、2002年在此基础上又分别同比上升了8.7%、2.9%,2003年,因为受非典疫情这一特殊情况的

5、影响,信访总量与上年相比基本没变,但群众集体上访总量在原来的基础上继续上升了5.1%.到2004、2005年来信来访总量达到了顶峰。不仅来信来访总量连年攀升,而且普遍呈现出以下几个特点:第一,上访者的最大期望是见到高层领导;第二,群体性问题明显增多;第三,重复信访特别是重复集体上访所占比例大;第四,信访反映的热点问题相对集中;第五,非正常上访、无序上访问题倾向明显[4].信访本身虽然具有权利救济功能,有利于了解民意、下情上递,有利于人民群众进行申诉、检举和控告。但我们不得不看到另一面:连年攀升的信访总量严重削弱了司法的独立性和权威性;维稳成本也急剧上升,严重造成了社会资源的浪

6、费;而且还大大增加了各级政府的压力;进一步加剧了全社会“信访不信法”的思想,阻碍了法治文化在中国的普及和发展。二、我国信访制度陷入目前困境的原因初探那么究竟是什么原因导致来信来访的总量连年攀升,居高不下?我们可以从法社会学的角度作如下分析:首先,随着我国经济社会的高速发展,人民内部矛盾日益凸显,社会矛盾也大量涌现出来。加上近年来政府调解职能弱化而民众法治意识不断提高,当事人在裁判结果不公平又告状无门的情况下,上访便成了解决其告状无门、寻求利益保护的唯一通道[5].这也是导致我国信访总量不断上升的直接原因。其次,高昂的诉讼成本使得人们不愿意选择司法途径去解决纠纷。导致诉讼成本高

7、昂的原因有如下几点:第一,法官们的办案效率低下,我国有些法官本身素质不高,尤其是基层法院的法官大局意识不够,甚至还有些法官对待当事人时有着官本位思想、根本不具备服务意识,对当事人不友好、态度不端正、行为不规范等,在办案过程中喜欢拖延时间,导致金钱的浪费;第二,简易程序不简易。民事诉讼法规定有些案件在审理过程中可以适用简易程序,但在实务操作中,很多简单的案件都没有使用简易程序,不仅适用了普通程序,提起了上诉,甚至申请再审。从诉讼资源的利用来讲,是很浪费的,当事人[1][2][3]下一页的诉讼成本也会随之增