再就业面临的政策挑战

《再就业面临的政策挑战》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、再就业面临的政策挑战从已公布的统计数据和相继出台的政策来看，中央陆续出台的再就业优惠政策和逐年增加的资金投入，为促进各地各项改革的顺利实施以及社会稳定，起到了非常显著的作用。在取得巨大成绩的同时，不容忽视的是比起辽宁等一些老工业基地，中部地区省份虽然不是下岗工人集中地区，但从其再就业政策、资金落实及效果来看，所走的每一步，都折射出了全国大部分地区（尤其中西部地区）实施再就业工程面临的机会和困难。其中从N省的再就业政策落实情况来看，效果明显，对维护社会稳定起到了非常重要的作用，但同时也面临新的挑战：基本生活保障和再就业工作回顾再就业资金是保证下岗职工基本生活和社会

2、稳定的重要因素，确保资金及时足额到位，是落实促进再就业政策的关键。记者从财政部了解到，由于经济发展不平衡，对于再就业资金的分配从中央到地方任务目标很明确。当前主要是对国有企业下岗职工采取“进中心、签协议、保生活”的做法，即下岗职工进再就业服务中心，签定基本生活保障协议；协议期满出中心与原企业解除关系。在中心期间，国家通过“三三制”筹措资金来解决基本生活。对于城镇贫困居民，政府提出“应保尽保”政策，城镇居民低于最低生活保障标准人员都属于政府的城镇居民最低生活保障范围。中央财政每年通过转移支付补助N省再就业资金4亿元左右，省自筹10多亿元，每年约总计14亿元。该省充

3、分利用这部分资金，确保各项政策落实到位。这些资金专款用于国有企业下岗职工基本生活保障和代缴失业保险和养老保险，促进再就业。促就业一般采取再就业培训、开发就业岗位，以及小额贴息贷款等优惠政策。目前，N省在再就业服务中心的下岗职工约25万人，基本生活费平均每人发放230元/人月，代缴失业养老保险约100元左右。自1998年实施再就业工程以来，该省已陆续解决了100多万人的基本生活费和代缴养老、失业保险问题，发放基本生活费近30亿元，代缴两金7亿多元，为国有企业改革缓解了压力，解决了燃眉之急。没有国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，国有企业四年多的时间解决富余人

4、员100多万人，还能保证社会稳定，是绝对不可能的。所以，国有企业下岗职工基本生活保障工作无论是对于企业改革和保持社会稳定，功不可没。就全国而言，根据劳动和社会保障部和国家统计局的统计公报，1998年至2001年，我国国有企业下岗职工累计有2550多万人，其中1680多万人实现再就业，300多万人通过企业内部退养等方式得到安置。改革力度如此之大，涉及人员如此之多，范围如此之广，而仍能够使社会基本稳定，国有企业改革仍可以顺利进行，在全世界恐怕没有第二个国家办得到。但是国有企业基本生活保障和再就业工作仍存在一些难题，其中最难的是国有企业下岗职工与企业解除劳动关系问题。

5、根据对该省某市的调查，出中心是否解除劳动关系是下岗职工最关心的问题。一般企业的下岗职工，即使原企业发不了工资，没有其他的福利待遇，也不愿解除与企业的劳动关系。参加失业保险的国有企业下岗职工与企业解除劳动关系后虽然可以领取失业保险金，但职工还是觉得心中不踏实：领完失业保险金就不了业怎么办？于是，地方政府处于两难境地：如果满三年不出中心，不解除劳动合同，国家继续养着，会引起已出中心人员的攀比；如果出中心，又怕下岗职工难以接受，引起社会不稳定。目前，针对这个问题，该省正在研宄制定切实可行的方案，采取多种措施，帮助下岗职工重新走上就业岗位，使下岗职工顺利出中心。落实优惠

6、政策需创造有效的配套措施再就业工程是一个系统工程，再就业优惠政策是支持下岗职工再就业的根本利益所在。因此，每一项再就业优惠政策的出台都是“牵一发而动全身”，不可避免地牵动各个部门的利益。在中央出台了一些框架性政策之后，许多具体的政策有的已经公布，有的还在酝酿当中，这已经引起了全社会的高度关注。N省1998年出台文件，关于再就业优惠政策有十多条。其中规定，如果企业与下岗职工签订三年以上的劳动合同，给予2000元的补助；如果签一年以上，则给予1000元补助。企业招收下岗职工超过其总人数的50%，给予财政、税收优惠政策。另外，鼓励下岗职工承包荒山、向农村转移、参加培训

7、等等。凡是下岗职工参加培训的，对下岗职工免费，其资金由财政、社会、企业负担。其中，在落实政策过程，比较难以操作的是执行贴息贷款政策。从1996年开始，N省按照国家规定，开展了“帮困解困”工作，实行“三家抬”的贴息贷款政策，即银行贷款、政府贴息、主管部门帮助等，各级政府都安排了一定数额的贴息资金。“三家抬”主要是解决特困企业发工资问题，但由于银行担心企业没有还款能力，资金收不回来，银行实行责任终身追宄制，如果本金收不回，信贷人员要被追宄责任，因而缺乏积极性。企业操作也难。因此，困难企业特别是特困企业无法满足贷款条件，致使政策不易落实。最近国家提出建立担保资金，解决

8、下岗失业人员自谋职业、自