中国反垄断政策实施面临的挑战与对策

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1、中国反垄断政策实施面临的挑战与对策中国反垄断政策实施面临的挑战与对策摘要：反垄断政策是市场经济国家为保护和促进市场竟争、限制个人、企业或政府部门的垄断行为而实施的一项基木经济政策。我国反垄断法，是一部维护市场竞争秩序的“经济宪法”0然而现阶段我国经济性垄断、行政垄断和跨国公司垄断交织的局而，加Z反垄断法述缺乏和应的立法细则或司法解释，导致反垄断法在实施过程中会遇到严重的挑战。木文就反垄断执法机构独立性、行政垄断及反垄断政策与产业政策协调等问题进行了探讨。关键词：垄断；反垄断政策；市场竞争竞争是市场经济有效运行的前提和棊础，没有竞争也

2、就无法实现资源的介理配置。然而，市场竟争机制并不总是能有效发挥资源配置的作用，市场机制本身的某些缺陷会导致市场失灵，市场竟争的参与者通过各种策略性行为制造进入或退出壁垒，使资源难以有效利用，竞争功能无法有效发挥。这就需要国家权力机构通过法律或政策等手段对市场进行干预，从而导致了反垄断法或反垄断政策的产生。无论是反垄断法还是反垄断政策，都是国家权力机构为了达到保护竞争的H标而制处的某种规则或规足，都具冇某种程度的强制性。二者的不同Z外在于，法律的刚性较强，并由专门的立法机构制定和执法机关执行，一旦制定和颁布就较难更改；相比Z下，政策则

3、刚性较弱，由行政机构制定和执行，它能够根据情况的变化进行调整。虽然狭义上的政策与法律是不同的概念，但是如果二者具有相同的U标，广义的政策可以将法律包括在内。现实屮，有些国家的反垄断政策主要是以法律形式体现的，虽然貝体名称不尽和同。例如，在美国反垄断政策主要以反托拉斯法体现，在日本则是禁止垄断法。(一)反垄断政策的定义反垄断作为一项政策，在1890年写进法律，到现在已经一个多世纪Z久。在这一个多世纪的时间里，美国反垄断的实践随着经济理论的变化而不断变化。从最初谢尔曼法颁布时，人多数经济学家仍然坚定地相信市场竟争，到20枇纪30年代以后

4、哈佛学派的SCP范式占据统治地位，经济学家开始相信政府有必要为纠正市场失灵而进行强有力的十预。但这一时期保护竞争的LI标被法院解释为维持有效竞争的市场结构及保护竟争者。直到七十年代，以芝加哥学派为代表的效率口标逐渐被法院接受，美国的反托拉斯政策也从严丿万的结构主义向效率目标转化。然而九十年代以后，新产业组织理论对•于企业策略性行为的研究不仅进一步完善了哈佛学派的SCP范式，而且也对芝加哥学派的效率学说及其所提侣的宽松的反托拉斯政策提出了挑战，从而“将被芝加哥学派关上了的反托拉斯大门重新开启”(Baker,2002)。从美国反垄断实践

5、的发展可以看出，反垄断是一种不断地被锤炼和不断地被1重新疋义的政策：它来源于在政治上和经济上对市场制度的信仰，也来源于关于竞争性市场不一左是白我维持和自我纠错的假设。反垄断政策还来源于如卜•担忧：通过勾结或排它性策略行为來创造垄断的努力口J能会成功，因此政府十预符合公共利益。依照WTO的贸易与竟争专家组及多数成员方的观点，“反垄断政策”是“反垄断法律与措施”的统称，其体现可以是综合反垄断法、含反垄断规则的部门法规或私冇化政策等。关于反垄断政策的典型规定是为处理各种反竞争惯例（包括固定价格、瓜分市场或共亨市场、串通投标与其他卡特尔安排

6、、滥用支配地位、限制竞争的合并、排除新竞争者进入市场的供应商与分销商之间的纵向协议以及虚假广告等）捉供救济。绝人多数的WTO成员方认为，反垄断政策的基础是通过约束各种反竟争的企业行为以保护和促进竟争性的市场结构与行为，从而使市场机制功能最人化；反垄断政策的核心口的则是在竟争者Z间提供平等的竞争机会和竞争条件，改善资源分配，促进经济效率和捉高消费者福利。一些口木学考认为所谓反垄断政策，是指为了有效促进作为市场经济基木原则的自由竟争，政府以规制垄断、卡特尔、不公正交易等为忖的采取的政策总称。①禁止垄断法作为旨在促进企业间竞争，提高产业竞

7、争程度的产业组织政策手段，属于限制性的“大棒”政策，即对金业的违法行为了以法律和行•政制裁。通常的制裁措施包括罚金、限制、解散、撤销等等。国内有学者认为反垄断政策是产业组织政策的组成部分（江小涓，1996）0本文认为，反垄断政策是市场经济国家为保护和促进市场竞争、限制个人、企业或政府部门的垄断行为而实施的一项基本经济政策。其核心冃标是通过保护和促进市场竞争，确保市场竟争机制作用的止常发挥，从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利。反垄断政策是竞争政策的核心内容，是狭义的竞争政策，它作为对竞爭结杲的“事后调节”扌昔施，通常以法律

8、形式出现。广义的竞争政策则是指由政府制定的旨在调整市场结构、规范市场行为，维护市场公平的一系列规则和措施，包括反垄断政策、政府对国有企业的私有化政策、放松规制、政府削减对企业的补贴、减少不利于外国产品和外国生产者的政策等，而狭义的竞争