以创新的思维解决能源问题

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1、以创新的思维解决能源问题在当前和今后一个时期，资源约束特别是能源供应与保障问题，始终是一个制约和困扰我省经济社会又好又快发展的瓶颈因素。本文结合多年工作的实践，对如何用创新的办法举措构筑与经济社会发展相适应的能源保障体系问题作了一些思考。、我省能源发展现状概述随着国民经济的快速发展，我省能源消费一直呈现较快的增长势头。“十五”期间全省能源消费年均增长近13%o2005年能源消费总量达到1.2亿吨标准煤，位居全国第四。尤为突出的是电力消费快速增长。连续7年增速保持在15%以上。长期以来，能源总量平衡和结构优化调整一直是经济工作中的重要内容，能源的发展一直与经济增长和人民生

2、活水平的改善密切相关。然而根据普查资料，我省自然能源资源匾乏。国民经济发展所需的煤炭、油品及天然气等能源全部由省外调入，尽管具有地处沿海、港口交通便利等区位优势，可为能源调入提供良好的条件，但随着经济社会的发展，对能源的需求日益加大，同时受国际国内市场波动的影响，能源供应始终难以满足发展的要求，主要存在着需量大、运距长、成本高等问题。此外，以煤为主的能源消费结构和长期形成的粗放型的能源利用方式，必然导致能源消耗高，环境污染治理压力逐渐加大，不利于经济发展方式的转变。“十五”初期，由于国民经济增长较快和电力建设相对滞后等原因，全国出现了大面积的缺电局面，而浙江又是全国缺电

3、最严重的地区。2002年下半年以后相当长一段时间，由于电力供应的严重不足，我省许多企业生产能力得不到正常发挥，普遍存在着“停三开四”的现象，城乡建设和人民生活受到了很大的影响。用电问题上升到经济社会发展的主要矛盾。省委省政府十分关心加快电力发展问题，书记省长亲自研究部署电力工作，做出重大决策。提出要经过四至五年的建设，到2007年根本缓解电力供应不足的矛盾：并经过“十一五”的持续努力，实现到2010年全省电力供需基本平衡、争取适度超前的目标，要求全省上下统一思想、形成合力。用改革创新的思路，实现电力的超常规发展。二、改革创新推进我省电力发展根据省委省政府的重大决策和要求

4、，为了短时间内改变严重缺电的局面。我们对原有传统的电力发展方式进行了必要的改革，使之适应形势发展的变化。在体制和机制上采取一系列创新措施，如在宏观层面上，加强电力发展规划的编制，用科学合理的规划指导电力的发展和建设；在电力项目管理上，充分调动省和地方两级政府的积极性，提高项目运转的效率，改善建设的环境;在微观层面上，坚持市场经济规律，大胆引入公平竞争机制。建立电力责任制考核制度等等。这些创新的举措，为加快电力发展、解决电力短缺的矛盾发挥了重要作用。举例来说，我省电力建设正逢国家电力体制改革的大好机遇，新组建的国家五大发电集团极其看好浙江电力市场。纷纷来到我省争取电源建设

5、项目，同时省内刚组建的国有能源公司也提出把条件优越的好项目交由其开发建设，一时出现了僧多粥少、激烈相争的局面。当前摆在政府面前的难题，一是如何解决好加快建设与合理有序发展的矛盾：二是如何在维护浙江对外开放、市场规律的前提下，处理好国家级大公司与省能源公司争夺电源项目的矛盾。面对新问题和新矛盾，省发改委提出，对当时条件较好的位于宁波象山的乌沙山电源项目进行业主招标。以公平竞争的方式，确定项目开发业主，这不仅符合市场经济规律的要求，也有利于提高电源项目建设的管理水平。对于投资近百亿元的电源项目实行业主招标，这在全国都是史无前例的。经过大家精心细致的设计、谨慎周全的操作。招标

6、取得了全面成功。这项改革创新，不但较好地解决了省内电力发展上的突出矛盾。而且在机制上开创了电力项目管理的新模式，具有极其深远的意义，充分体现了改革创新在电力发展中所产生的“爆发力”。当时参加乌沙山项目招标的企业有国家五大发电集团和省能源公司，还有中外合资的华润集团公司。这些都是在全国知名的大型电力企业，为了得到项目的开发权，这些企业付出了大量的努力准备投标书。据专家评价，这些投标方案在当时都具有很高的专业水平，提出的经济技术指标可与国际先进水平媲美。虽然最后中国大唐发电集团中标，但其余各家公司对我省的招标做法心悦诚服。给予了充分的肯定。事隔三年。回顾乌沙山项目的实施，当

7、年中标者的所有建设目标均按承诺得到较好地兑现，一座现代化大型电厂已经矗立在东海之滨，为浙江经济发展开始发挥作用。按照常规，大电厂乌沙山项目需要四至五年才能完成，但中标的大唐集团仅用了2年半，创造了电源建设最快的“浙江速度”。业主招标的机制创新。不但在这一项目上取得了成功，而且使大量的在建电力项目感到了压力，对全省电力发展和建设起到了巨大的带动作用。在实行业主招标改革创新的同时，针对一些地区为了加快本地区的经济发展，争先恐后到省里要求上马电源项目的矛盾，我委同样用创新的方法，遵循市场经济规律，采取公平竞争的办法。推出了厂址比选方案，成功地解