乡规民约与农村经济发展互动关系探析

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1、乡规民约与农村经济发展互动关系探析摘要：从社会经济伦理的角度探析乡规民约与当前农村社会经济发展的密切关系是学界忽视的重要命题。以河北省临西县东留善固村、前阎村乡规民约实施过程中的具体情况，说明乡规民约与农村经济发展之间的互动关系，以党纪国法和市场经济的要求为主导，对乡规民约不断进行迭代更新，丰富其时代内容和地方性知识，使其成为国家进行乡村社会经济调控相关规章制度的“民间版本”，对于推动经济领域的乡村治理及其现代化意义重大。中国4/vie　　关键词：乡规民约；农村经济发展；经济伦理；经济互助体系；乡村治理　　中图分类号：F32文献标识码：A：1007-2

2、101（2017）02-0089-06　　乡规民约是中国乡村社会重要的经济和社会规则，相关研究已经走过80余年的历史，但是一些重要区域，如河北、河南等地的乡规民约研究仍然非常匮乏，这就使既有理论一直处于等待验证的假说状态，对中国乡规民约的特征和作用难以进行宏观和综合的准确把握，对高层决策来说是非常不利的；研究主题仍然相对陈旧，从社会经济伦理的角度探析其与当前农村社会经济发展的密切关系的研究更是凤毛麟角。①本文立足于河北省邢台市临西县东留善固村、前阎村的个案研究，试图说明乡规民约与农村经济发展的互动关系。也许这种研究只能说明冀东南的情况，但是即便是“冀东

3、南版本”的乡规民约研究，显然也对修正我们对乡规民约和乡村治理的既有认知有重要意义。　　一、东留善固村、前阎村概况　　（一）东留善固村概况　　东留善固村是全国著名农业劳动模范吕玉兰的故乡，坐落在临西县城西北角，位于邯郸、邢台两市，邱县、威县、临西三县交界处，西邻邯郸邱县，北隔清凉江与威县相望。该村600户，2600余人，土地面积7500亩，其中耕地3250亩，其余为沙碱地。2014年，村工农业总产值3.6亿元，上缴国家税金740万元，人均收入8260元。该村连续28年被省委、省政府命名为“文明村”；1998年之后还被中央授予“全国文明村”“全国法制示范村

4、”“全国计生协先进单位”“巾帼示范村”“基层民主先进村”“全国文明村镇”等荣誉。村党委下设工业、农业、老人（老干部支部）、教育、运输5个支部，共有党员126名。党支部连续20年被评为河北省“先进基层党组织”，村党总支书记吕廷祥是河北省人大代表、全国劳模、��秀共产党员。　　1995年，吕廷祥牵头制定了《东留善固村规范化管理章程》，在此基础上经过多年的积累与探索，形成了比较完备的民主管理制度。东留善固村实行村民直选村委会制度；党支部在全县率先实行“两推一选”；实行村民代表会议制度；实行民主理财制度，由村民选举的12名监督员组成村民理财小组，每季度审查一次

5、村财务收支情况，经他们审查后再上墙公布，接受全体村民监督。实行权、钱、物、账四分离制度，强化制约，堵塞漏洞。对财务支出权限进行了严格界定，强化了财务的事前监督；实行每年一次的“下评上”制度。每年集中7天时间，开展干部整风和群众评议干部活动；实行群众处理村民纠纷制度。村民之间发生纠纷，经民调会调解无效的，由群众评议解决。②　　（二）前阎村概况　　前阎村多次被评为省市文明生态样板村、基层民主政治建设先进村、村域经济发展先进村。截至2015年5月1日，该村共有798人，耕地1082亩，4个村民小组，村支“两委”交叉任职4人，党员25名，村民代表21名。该村党

6、支部书记玄振清1990年上任，玄振清上任之前，村里强占宅基地的多、打架斗殴的多、上访告状的多、拖欠集体款项的多、同村干部闹事的多、违反计划生育政策的多，人称“六多村”。　　玄振清上任后，为自己制定了“身不懒、嘴不馋、钱不贪；人要正、心要勤、理要通、事要会”的“三不、四要”的自律标准，探索出一套“四位一体”的新路。一是充分发挥老干部、老党员、老组长、在外工作人员“三老一外”人员的作用，让其协助做好村里调解工作。二是，充分发挥“十户普法宣传员”“十户民调协助员”作用，做好普法工作。三是充分发挥治保组织作用，成立由村干部或党团员任组长，青壮年男丁组成的义务巡

7、逻队，在农忙、冬闲时节全天候在村内外值班巡逻，并采取执勤人员上墙公布、交接班签字等制度。四是采取村干部分片包组的形式，第一时间发现并处理村里不稳定因素。　　1996年10月，玄振清牵头制定《大刘庄乡前阎村规范化管理若干规定》，把上述理念贯穿到这一乡规民约之中，起到了很好的效果。2015年5月1日，对这一乡规民约进行了再次修订。玄振清先后荣获市县“劳动模范”“优秀支部书记”“人民优秀调解员”“优秀主人公”等荣誉，村党支部多次被评为省市县“先进基层党组织”“优秀党支部”。截至目前，前阎村26年无一人上访，无一例司法案件。③　　二、经济发展进程中乡规民约版本

8、的迭代更新　　1995年制定《东留善固村规范化管理章程》之后，东留善固村的乡规民约每五年修订一