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时间:2018-12-01
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1、完善家庭承包经营制度的路径选择论文..摘要《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次肯定了家庭承包经营在我国农业经营制度安排中的基础地位。巩固和完善家庭承包经营制度,是深入推进农村改革发展的题中之义。关键词十七届三中全会;家庭承包经营;土地承包经营权流转十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持1。农业生产实行家庭经营既有着历史的必然性也有着广泛适应性,这已为国内外农业发展实践所证
2、明。另一方面,家庭承包经营又无法避免农民占有土地规模小、农业分散式经营所固有的小生产和大市场之间的矛盾。如何巩固完善家庭承包经营制度..,是深入推进农村改革发展必须必须认真思考、审慎决策的重大问题。论文认为,要巩固完善家庭承包经营制度:①要着力扩大家庭经营规模,以适应现代农业的规模化经营要求;②要促进农户联产与集约经营的有机融合,以提高农业经营效益;③要促进家庭经营和统一经营双向互促互动,以保障农业生产经营制度的灵活性和适应性。一、着力扩大家庭经营的规模近年来,农户小规模经营和大市场之间的矛盾加剧和激化,对完善家庭承包经营制度,扩大家庭经营规模提出了迫切的需求。扩大家庭家庭经营规模的途径
3、主要有两种:①单个家庭土地集约经营规模的内涵型扩张;②以家庭合作为基础的内涵与外延混合型扩张。《决定》指出,“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平”,为家庭经营规模实现内涵型扩张指明了方向。要实现内涵型扩张:①要增强家庭经营农业的科技含量,改进家庭农业的经营模式,使家庭经营农业向精致化方向发展;②加大高级要素投入力度,优化家庭农业的要素投入结构。就当前农村发展来看,家庭经营规模的内涵型扩张既受到农民科学文化素质的制约,也受到高级要素供给不足的制约。因此,在今后的农村改革发展中:①要加强农村技术服务体系建设,加大对家庭经营的技术支持
4、;②要着力培养懂技术、能经营、会管理的新型农民,提高家庭经营的组织管理水平;③积极改善农村金融环境,加大对家庭经营的金融支持。《决定》指出,“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”,解除了农民增加土地经营的投入,实现经营规模内涵型扩张的后顾之忧。家庭合作大致分为家庭与家庭之间的合作,家庭与企业、社会中介等社会经济组织之间的合作两类。前者主要依靠个体农民的个人信用,“不同农户自发联合”、“核心农户+骨干农户”是其最主要的实现形式。通过农户家庭之间的合作,拓展单个家庭经营的信息、资金、技术获取渠道,优化家庭经营农业的要素投入结构,提高家庭经营农业的管
5、理水平,以实现1+12的效果。后者除了农民个人信用外,更需要有效的合作制度供给。就我国农村当前的发展情况看,“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”、“新型农民专业合作组织”是重要的合作制度供给。在这些合作制度安排下,农户直接以土地经营权或劳务等方式入股,或通过农业合作组织入股,农民的角色由小生产者变为投资人;制度正常运行的关键在于,公司、基地、农户间的权责划分与利益分配。内涵与外延混合型扩张,既依赖于土地承包经营权流转引致的土地规模经营,又依赖于土地规模经营中的要素投入结构优化。《决定》保障了农民流转土地承包经营权的权利,并指出,“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,
6、着力提高组织化程度”,“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”,为家庭经营规模的内涵与外延混合型扩张指明了方向,扫清了障碍。二、农户联产与集约经营的有机融合农户联产与集约经营的有机融合的核心在于,以家庭为基本细胞,以土地自愿流转为前提,以家庭承包的土地为基本资源,以在一定区域内对土地及生产设施进行统一规划和整合为基本形式,以土地适度调整为保障,通过经营的联合,有效提高农民的组织化程度,促进资源的最大效益化2。为此:①可以采用土地出租,在一定区域内所有农户把所承包的土地出租给公司或种植大户,进行规模种植;②可以采用土地入股,在一定区域内所有农户将其承包的土地
7、进行入股,由公司或种植大户经营,按入股比例进行利益分配;③采用统一规划,分户经营,在一定区域内就发展某一产业进行统一规划,各户根据规划要求发展同一产业。推进农户联产与集约经营的有机融合,旨在通过最大限度地提高土地利用率,增加农民收益,以激发农民生产积极性。要保护护农民的利益:①要充分尊重农民的自主选择,在农民自愿的基础上实现土地经营的流转;②要妥善化解不愿参与集约经营的农户对集约经营造成的影响,在充分保证这些农户的承包经营权和利益的
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