论中国地区工业发展态势及政策导向

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1、论中国地区工业发展态势及政策导向　　论文关键词：工业布局；地区工业发展；空间管治　　论文摘要：在“十一五”时期，必须尽快研究制定工业节地政策，积极引导工业合理集聚和转移，强化工业发展的空间管治，继续推动特色优势产业发展，以进一步优化工业布局，提高资源空间配置效率，促进各地区工业协调发展。　　一、“十五”时期中国地区工业发展态势　　“十五”时期是中国工业经济迅速增长和工业化快速推进的重要时期。在这期间，中国各地区工业呈高速增长态势，地区工业化进程明显加快，工业对地区增长的拉动作用日趋明显，地区工业经济效益稳步提高。随着地区工业化的迅速推进，中

2、国工业布局和地区工业发展出现一些新的特点和趋势。这表现在以下几方面：　　1．工业布局的集中化趋势加强。工业布局较为分散一直是困扰中国工业发展的一个重要问题。近年来，在市场力量和政府政策的推动下，中国工业布局已出现向优势地区集中的趋势。一是工业企业向沿海、沿江和沿交通干线地区集中，逐步形成了一批制造业集聚带和工业走廊的雏形。如，长江三角洲制造业带、珠江三角洲制造业带、京津制造业带、山东半岛制造业带、闽东南制造业带和哈大制造业带。其中，山东半岛制造业带由济、青工业走廊和青、烟、威工业走廊组成。二是生产要素和企业向主要中心城市集中。目前，国内资金

3、、劳动力和人才等生产要素都出现向条件较好的中心城市集中的趋势。一些工业企业尤其是民营企业在规模逐渐做大后，也开始把总部、研发机构、营运中心甚至生产制造环节搬迁到邻近的中心城市。三是工业企业逐步向城镇周边地区集聚，形成一些集中连片的工业密集区。尤其是改革开放初期在本土本乡建立起来的大量分散的乡镇企业，目前已开始出现逐步向交通和发展条件较好的城镇地区集中的趋势。　　据我们研究的结果表明，在整个20世纪80年代，中国制造业地理集中度并没有出现明显的变化。自1992年邓小平同志南巡讲话后，随着改革进程的加快，中国制造业地理集中度明显提高，而1997

4、年之后则呈现出稳步提高的趋势。也就是说，在“十五”期间，中国大部分工业产品的地理集中度都在逐步提高。地理集中度下降的产品主要有三类：一是能源和原材料产品。如，原煤、原油、天然气等。这些产品实际是在向中西部资源丰富地区转移，由此导致其地理集中指数下降。二是受政府管制和地方市场影响较大的产品。如，卷烟和啤酒等。三是近年来迅猛扩张的一些加工产品。如，汽车、大中型拖拉机、微型电子计算机、集成电路等。这些产品主要是由于各地竞相发展或新兴地区的崛起(如，大中型拖拉机)导致地理集中度趋于下降。以大中型拖拉机为例，从2000年到2004年，中国大中型拖拉机

5、生产量从4．10万台增加到9．83万台，增长1．4倍。其中，前3位地区所占份额由70．7％下降到60．4％，而第4位至第7位地区所占份额则由25．6％增加到36．6％。这期间，上海所占份额由26．8％下降到8．6％，而河北所占份额则由0．5％急剧提高到l6．4％。　　2．工业园区化进程不断加快。近年来，各地纷纷出台相关政策措施，鼓励工业企业“退城进郊”、“进区入园”，并对规模较小、布局散乱的工业点和工业园区进行调整、合并，使地区工业发展的集聚规模效应日益凸现，工业园区化比重不断提高。目前，以高新区、开发区等为主体的各类工业园区已成为各地加快

6、工业发展的重要载体。仅以国家级开发区和高新区为例，2004年，全国49个国家级开发区实际利用外资占全国的l7．8％，出口额占全国的10．4％，实现工业总产值和增加值分别占全国规模以上工业的7．9％和7．3％。如果包括5个享受国家级经济技术开发区政策的国家级工业园区在内，2004年全国54个国家级开发区实际利用外资136．07亿美元，占全国的22．4％；实现出口803．04亿美元，占全国的l3．5％；实现工业总产值17949．11亿元，工业增加值4855．62亿元，分别占全国规模以上工业的9．6％和8．9％(商务部，2005)。同时，2004

7、年，53个国家级高新区实现出口占全国的13．9％，实现工业总产值占全国规模以上工业的l2．1％，实现工业增加值占全国的10．1％。这说明，目前中．国约有20％左右的工业产出是依靠国家级开发区和高新区实现的。如果包括各级地方政府兴办的各类园区，目前中国工业的相当大部分都集中在各类工业园区中。　　3．各地特色产业迅速发展。在“十五”期间，有关部门和地区越来越重视特色经济的发展。例如，自2002年以来，中国纺织工业协会先后确定4批纺织产业基地市(县)特色城(镇)，并在这些地区进行产业集群的试点。到2005年底，全国共有45个市(县、区)、59个镇

8、成为中国纺织工业协会产业集群的试点地区，其纺织经济总量超过全国纺织经济总量的1／3。同时，自1995年以来，科技部还先后在全国建立一批火炬计划特色产业基地。截止2004年，共认定