浅论中国地区工业发展态势及政策导向

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1、摘要：在“十一五”时期，必须尽快研究制定工业节地政策，积极引导工业合理集聚和转移，强化工业发展的空间管治，继续推动特色优势产业发展，以进-步优化工业布局，捉高资源空间配置效率，促进各地区工业协调发展。关键词：工业布局；地区工业发展；空间管治一、“十五”时期屮国地区工业发展态势'T•五”时期是中国工业经济迅速增长和工业化快速推进的重要时期。在这期间，屮国各地区工业呈高速增长态势，地区工业化进程明显加快，工业对地区增长的拉动作用日趋明显，地区工业经济效益稳步提髙。随着地区工业化的迅速推进，中国工业布局和地区工业发展出现一些新

2、的特点和趋势。这表现在以下几方面：1.工业布局的集屮化趋势加强。工业布局较为分散一直是困扰中国工业发展的一个重耍问题。近年来，在市场力量和政府政策的推动下，屮国工业布局已出现向优势地区集屮的趋势。一是工业企业向沿海、沿江和沿交通干线地区集中，逐步形成了一批制造业集聚带和工业走廊的雏形。如，长江三角洲制造业带、珠江三角洲制造业带、京津制造业带、山东半岛制造业带、闽东南制造业带和哈人制造业带。具屮，山东半阳制造业带由济、青工业走廊和青、烟、威工业走廊组成。二是生产耍索和企业向主要屮心城市集屮。目前，国内资金、劳动力和人才等生

3、产要素都出现向条件较好的中心城市集中的趋势。一些工业企业尤其是民营企业在规模逐渐做大后，也开始把总部、研发机构、营运中心甚至生产制造环节搬迁到邻近的中心城市。三是工业企业逐步向城镇周边地区集聚，形成一些集屮连片的工业密集区。尤其是改革开放初期在木土本乡建立起來的大量分散的乡镇企业，冃前已开始出现逐步向交通和发展条件较好的城锁地区集中的趋势。据我们研究的结果表明，在整个20世纪80年代，中国制造业地理集中度并没有出现明显的变化。自1992年邓小平同志南巡讲话后，随着改革进程的加快，中国制造业地理集中度明显提高，而1997年

4、之后则呈现出稳步提高的趋势。也就是说，在“十五”期间，屮国大部分工业产品的地理集屮度都在逐步提高。地理集中度下降的产品主要有三类：一-是能源和原材料产品。如，原煤、原汕、天然气等。这些产品实际是在向中西部资源丰富地区转移,由此导致其地理集中指数下降。二是受政府管制和地方市场影响较大的产品。如，港烟和啤酒等。三是近年來迅猛扩张的一些加工产品。如，汽车、大屮型拖拉机、微型电了计算机、集成电路等。这些产品主要是由于各地竞相发展或新兴地区的崛起（如,人中型拖拉机）导致地理集中度趋于下降。以大中烈拖拉机为例，从2000年到2004

5、年，中国大中世拖拉机生产量从4.10万台增加到9.83万台，增长1.4倍。其中，前3位地区所占份额由70.7%下降到60.4%,而第4位至第7位地区所占份额则由25.6%增加到36.6%。这期间，上海所占份额由26.8%下降到8.6%,而河北所占份额则由0・5%急剧提高到16.4%。1.工业园区化进程不断加快。近年來，各地纷纷出台相关政策描施，鼓励工业企业“退城进郊”、“进区入园”，并对规模较小、布局散乱的工业点和工业园区进行调整、合并，使地区工业发展的集聚规模效应日益凸现，工业园区化比重不断提高。ITiW，以髙新区、开

6、发区等为主体的各类工业园区己成为各地加快工业发展的重要载体。仅以国家级开发区和高新区为例，2004年，全国49个国家级开发区实际利用外资占全国的17.8%,出口额占全国的10.4%,实现工业总产值和增加值分别占全国规模以上工业的7.9%和7.3%。如果包括5个亨受国家级经济技术开发区政策的国家级工业园区在内，2004年全国54个国家级开发区实际利用外资136.07亿美元，占全国的22.4%；实现出口803.04亿美元,占全国的13.5%；实现工业总产值17949.11亿元，工业增加值4855.62亿元,分别占全国规模以上

7、工业的9.6%和&9%（商务部，2005）o同时，2004年，53个国家级高新区实现出口占全国的1*9%,实现工业总产值占全国规模以上工业的12.1%,实现工业增加值占全国的:L0.1%.这说明，H前中.国约有20%左右的工业产出是依靠国家级开发区和高新区实现的。如果包抠各级地方政府兴办的各类园区，目前屮国工业的相当大部分都集屮在各类工业园区中。2.各地特色产业迅速发展。在“十五”期间，有关部门和地区越來越虫视特色经济的发展。例如,自2002年以来，中国纺织工业协会先后确定4批纺织产业基地市（县）特色城（镇），并在这些地

8、区进行产业集祥的试点。到2005年底，全国共有45个市（县、区）、59个镇成为中国纺织工业协会产业集群的试点地区，其纺织经济总量超过全国纺织经济总量的1/3。同时，自1995年以來，科技部还先后在全国建立一批火炬计划特色产业基地。截止2004年，共认定国家火炬计划特色产业基地84家。其中，江苏、浙江、山东、广东共建立