互异与共融-民间组织参与藏区贫困治理的能力比较与路径探究

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1、互异与共融:民间组织参与藏区贫困治理的能力比较与路径探究摘要：作为连片特困地区，藏区贫困发生率高、贫困程度深，亟需民间组织参与到贫困治理中来。在社会资本的视角下，本土民间组织与外来民间组织在社会关系网络、规范与信任这三个要素上都存在差异，这些差异又分别造成了本土与外来民间组织在资源获取、资源传递及社会动员等方面的能力差别。为了使两种民间组织在藏区贫困治理中的作用最大化，必须将二者融合为一个有机的整体，而“外助内应”是实现这种融合的最好路径。具体而言，就是借力外来民间组织的开放性、异质性关系网络，以及公益规范的特点，实现资源获取与资源传递的最大化，同时发挥本土民

2、间组织社会相似性信任度高、组织动员能力强的特点，从而使本土民间组织与外来民间组织相互影响、互为补充，实现民间组织参与藏区贫困治理的良好效应。中国4/vie　　关键词：民间组织；贫困治理；社会资本；藏族地区　　基金项目：国家社会科学基金后期资助项目“甘孜藏区反脆弱发展研究”（15FSH002）；华中师范大学研究生教育创新资助项目“规则与利益：县域贫困识别的行动逻辑研究――以大别山区H贫困县为例”（2016CXZZ130）　　中图分类号：C912.2文献标识码：A：1003-854X（2017）03-0125-06　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的

3、本质要求。改革开放以来，在经济高速增长与大规模扶贫开发的强力助推下，我国减贫实践取得了显著的成绩。与此同时，包括西藏自治区及四省藏区在内的藏族地区，集“民族地区”、“边疆地区”、“连片特困地区”等特征于一体，贫困发生率高，贫困程度深，是扶贫开发工作中难啃的“硬骨头”。在藏区的贫困治理工作中，政府的能力有限：一方面，藏区地理环境特殊，高山峡谷、区位边缘、地震频发，因地广人稀而造成的居住形态的分散给政府贫困治理带来了较高的成本，也制约了政府的公共服务在基层各个领域的抵达。①另一方面，在藏区环境相似的背景下，各级政府为了规避因贫困治理效益的不确定性而产生的弊端，纷纷

4、采用模仿的策略，导致藏区在扶贫产业的选择上呈现出极强的同质性。②鉴于藏区的贫困现状及政府单向度贫困治理的不足，民间组织参与藏区的贫困治理显得尤为重要。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”③。然而，现实境况却是藏区民间组织数量相对较少，参与扶贫开发工作的深度较为有限，有些区域甚至呈现民间组织在贫困治理中的“不在场”状态。④在考察藏区地域特殊性和民间组织现状的基础上，探索民间组织参与藏区贫困治理工作的有效性是本研究的主旨，而从社会资本的视角分析本土民间组织与外来民间组织在

5、藏区扶贫工作中的优势与不足，并寻求二者优势互补、形成合力的可行路径则是本研究的归宿。　　社会资本概念发轫于20世纪初期，在漫长的历史进程中，它逐渐发展并被运用于理论研究，在社会学、经济学、政治学等领域产生了广泛的影响。率先将社会资本概念引入社会学领域的是法国社会学家布迪厄（PierreBourdieu），他指出：“社会资本是现实或潜在的资源的集合体，这些资源与拥有或多或少制度化的共同熟识和认可的关系网络有关，换言之，与一个群体中的成员身份有关。它从集体拥有的角度为每个成员提供支持，在这个词汇的多种意义上，它是为其成员提供获得信用的‘信任状’”⑤。布迪厄之后，科

6、尔曼（JamesColeman）从功能的角度分析社会资本，他指出：“社会资本的定义由其功能而来，它不是某种单独的实体，而是具有各种形式的不同实体。其共同特征有两个：它们由构成社会结构的各个要素所组成；它们为结构内部的个人行动提供便利”⑥。帕特南（RobertPutnam）则认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”⑦。福山（FrancisFukuyama）将社会资本视为“一个群体成员共有的一套非正式的、促进他们彼此合作的非正式规范”⑧，信任则几乎等同于社会资本。尽管布迪厄、科尔曼、帕特南和福山所处时代

7、有所不同，对社会资本的分析亦各有侧重，但他们都强调公民参与、共享规范和社会信任等元素与制度绩效、经济繁荣和社会发展的关联。概括起来，社会网络、社会规范和信任可以看作社会资本的三个基本要素。　　一、互异的社会资本要素：本土与外来组织的差异探微　　民间组织，即社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。⑨它是政府与私人企业之间的正式或非正式的制度空间，不仅包括在民政部门正式注册的社会团体、民办非企业、基金会等组织，也涵盖未按现行法规登记注册的草根组织及各种网络型、松散型社会组织等组织形

8、态。本文对藏区民间组织的划分，既不是根