民间组织参与扶贫的意义、障碍与实践路径

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1、民间组织参与扶贫的意义、障碍与实践路径【摘要】民间组织在扶贫开发方面具有灵活性、民间性、志愿性等优势，是政府扶贫不可缺少的合作者。研究民间组织与政府合作扶贫的重要性，分析其中存在的问题，探索民间组织与政府合作扶贫新路径，对于广泛动员社会各界力量参与扶贫，提高我国扶贫攻坚工作的实效，促进贫困地区人口早日脱贫等具有理论和实践价值。【关键词】民间组织政府合作扶贫路径【中图分类号】D668【文献标识码】A民间组织与政府合作扶贫的意义民间组织是政府扶贫不可缺少的合作者。我国作为发展中国家，扶贫任务艰巨且繁重。为了消灭贫困，党和政府组织动员各种社会力量参与扶贫，其中包括

2、民间组织。NGO是Non-GovernmentalOrganization一词的缩写，国际上常称之为非政府组织，我国官方通常称之为民间组织（以下简称NGO）。据统计，2010年NGO总数已达445631个，比2009年增长了3.4%。其中社会团体245256个，民办非企业单位198175个，基金会2200个。NGO在扶贫方面能够发挥特长，帮助政府完成想做却没有做到的事情，其具有灵活性、民间性、志愿性的优势条件，成为政府扶贫不可缺少的合作者。12民间组织与政府合作能优势互补实现双赢。在我国，党是扶贫的领导者、指挥者，政府是扶贫的主导者、组织者，广大人民群众和社

3、会组织是执行者、参与者、合作者。政府的主导、组织作用体现在以下几个方面：第一，政府是我国扶贫计划、纲领的制订者和主导实施者，如《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020）》等。第二，政府是我国各项扶贫政策制定者和主导者，如农村的扶贫政策；城市居民最低社会保障政策；对弱势群体、困难群众的帮助政策等。第三，政府是广泛发动群众，号召和鼓励社会团体、民间组织拥护、支持和参与扶贫的发动者、组织者。总之，政府是我国扶贫的主导者、组织者、推动者。没有政府的主导和推动，扶贫工作就不可能进行，也就不可能

4、取得成功。在扶贫过程中，NGO通过与政府的合作，可以获得更多的政策支持和生存资源，使自己得到更大的发展。政府则通过与NGO的合作，实现扶贫目标，提高扶贫效果。实践证明，NGO与政府合作，相互促进，优势互补，能实现双赢。12NGO能为我国的扶贫攻坚作贡献。贫困是世界各国共同面临的挑战，西方国家为了解决贫困问题，积极鼓励和支持社会力量、民间组织参与扶贫。例如，美国在20世纪60年代进行声势浩大的反贫困运动，当时的约翰逊政府就大力提倡“最大化参与”和“志愿者服务”。①发展中国家进行的扶贫活动，通过宣传动员、实施各种优惠政策以及大量的财政投入引导社会力量、民间组织参

5、与扶贫。例如，马来西亚鼓励社会各界广泛参与扶贫开发，提高扶贫开发的效果；印度政府在扶贫开发中，也采取“政府主导下的广泛参与的扶贫开发方式。”②我国的扶贫任务十分艰巨，为了消灭贫困，党和政府广泛动员各种力量，包括NGO参与扶贫。改革开放以来，我国实施的“国家八七扶贫攻坚计划”、“农村扶贫开发”等项目，政府都通过优惠政策鼓励支持NGO参与，为我国的扶贫作贡献。新一届中央领导集体对扶贫工作高度重视，作为NGO应该积极拥护和支持新一届政府的扶贫攻坚号召，踊跃投入到扶贫攻坚的战斗中，为新时期扶贫攻坚作出新的更大的贡献。NGO能弥补政府主导扶贫的局限。第一，扶贫对象瞄准

6、度不高。有关数据显示，目前我国的扶贫资金中，只有不到60%的资金投入到了重点贫困村，44.5%覆盖了富裕户，20.2%的覆盖了中等户，仅有35.3%覆盖到贫困户，③这意味着政府主导的扶贫瞄准度仅达到35.3%。扶贫对象瞄准度不高，这不仅造成了大量扶贫资金的浪费，还延缓了真正需要帮扶的贫困人口脱贫致富的步伐。12第二，扶贫财政投入力度不够。目前，我国对扶贫的财政投入主要包括中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈、中央退耕还林还草工程补助以及省级财政扶贫资金等。根据2011年中国农村扶贫监测报告显示，2010年我国政府扶贫财政投入总额为606.2亿元，创历

7、史新高，但是2010年我国尚有2688万贫困人口，人均所得仅为2000多元，2011年贫困人口更是达到到1.28亿，人均更少。扶贫财政投入有限，显然难以让我国众多的贫困人口尤其是极端贫困人口摆脱贫困。第三，扶贫资金使用效率低下。扶贫资金在下拨的过程中需要层层审核，手续繁杂，这延缓了资金下拨的速度，降低了扶贫资金的使用效率。除此之外，扶贫资金在审核的同时被截留挪用严重。根据1994年世界银行对我国的一项调查显示，我国592个国定贫困县的扶贫资金中，只有70%的扶贫资金用到了贫困人口，其他都被挪作他用。扶贫资金的“沙漏”，使实际投入难以到位，导致贫困资金使用效率

8、低下。12针对上述局限，NGO能发挥其特长和优势进行