浅谈我国城市社区社会组织发展及经验启示

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1、浅谈我国城市社区社会组织发展及经验启示摘要：当前，我国经济飞速发展，社区建设也在同步前行，并进入了快速发展阶段。社会组织在社区建设、公共服务等方面起着越来越关键的作用。社会组织已经在现代化的建设中成为最重要的组成部分，因此在当前社区建设大发展的形势下，对城市社区社会组织发展的历程、模式及启示的研究意义重大。中国4/vie　　关键词：城市社区；社会组织；模式　　中图分类号：C916文献标志码：A：1002-2589（2017）03-0087-02　　目前，我国正处在城市化进程的重要时期，社区作为城市的基本构成因子，它的发展以及建设情况对城市化进程有着至关重要的影响。而社会组织则承担着关键角色，

2、尤其是在社会经济快速发展的前提下，多元化的需要也使得社会组织得以快速发展。社会组织在提供公共产品、服务以及参与、投身于社会公共事业等方面具有不可替代的作用。从我国社区社会组织的发展历程来看，主要经过了几个重要的发展阶段，并积极借鉴国外的发展经验，形成了我国特色的社区社会组织。　　一、城市社区社会组织发展的历程　　我国社会组织的发展和完善，共经历了萌芽发展阶段、初步发展阶段和快速发展阶段。　　（一）萌芽发展阶段　　我国社会组织的发展在1979年之前只是处于一种萌芽发展阶段。当时，社会组织一般被称为社会团体，发展极为缓慢。新中国成立之后，社会组织才出现，一直到了20世纪50年代，社会团体在国家商

3、务事业中发挥出了一定的积极作用后，国家才开始颁布各种法规，比如民政部颁发的《社会团体分支机构、代表机构登记办法》《社会团体登记暂行办法实施细则》等。这些法规将社会团体予以分类，最终划分为五大类。到了20世纪60年代中期，全国性的社会团体比新中国成立时的社会组织几乎翻了两番多。　　（二）初步发展阶段　　1979年开始，国内的社会组织才开始进入初步发展阶段，尤其是国家在政治、经济上的深刻变革，使得我国计划经济时代基本告以终结，转而进入了市场经济阶段，社会各行各业都开始得以复苏，人们的自身生活开始逐渐得以改善，社会组织也得到了发展，数量急剧扩大。国家针对社会组织又相继颁发了几部法规，如《社会团体登

4、记管理条例》等，从而为我国社会组织的基本法律体系奠定了基础。1992年进入转折期，我国民政部召开了社会团体管理会议，首次将其放到了政府工作的层面上。1998年6月，国家针对社会组织的管理问题，专门成立了民间组织管理局，由国家民政部管理。此后几年间，国务院又相继颁布了相关法律法规，如《公益事业捐赠法》等。因为整个社会大环境的趋向走好，国内的社会组织数量也在一步步地扩大，其中有一个特殊的现象，就是民办非企业单位成为当时最具特色的标志。进入20世纪90年代，又出现了一种新型的社会组织，即民办事业单位，由国家性质变为个人或社会出资进行。90年代末期，国家又专门根据社会组织的发展情况制定了《民办企业单

5、位登记管理暂行条例》，其中规定个人非企业单位在该法实施之前，应该依据法规进行申请、登记[1]。后又针对这一情况颁发了关于加强民间组织管理事项的通知，进一步加强了对民间组织的管理措施。　　（三）快速发展阶段　　进入21世纪，国内的社会组织进入到快速发展期。因为在20世纪末期，通过对社会组织不断的规范和调整，已经为其法律化、科学化的发展铺垫了道路。直到《基金会管理条例》的颁布与实施，我国社会组织中的基金会的各项事宜才得以清晰的规定，无论是对基金会的设立、变更，抑或是对基金会的注销、监督等都进行了细致的说明。从此，基金会就正式标志着作为一个独立的社会组织被看待。直至党的十七大，“民间组织”这一称谓

6、才被正式废止，首次以“社会组织”的称号出现。尤其是在报告中提出，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。可以看出，针对我国社会组织的概念和称谓就经历了三个阶段，先是“社会团体”，再是“民间组织”，之后是“社会组织。”[2]通过称谓的一系列变化，可以看出国内社会组织发展的不同历程与阶段。　　二、国内外社会组织发展模式的经验与启示　　通过对国内外先进经验的介绍，可以为我国其他城市的社会组织建设提供借鉴，国外以美国为代表，国内以南京市为代表。　　（一）国外城市社区社会组织的发展模式　　综观国外城市社会组织的发展，美国非营利性的社会组织发展得最早，经验也最多。因

7、为发展时间较早，美国城市的非营利组织数量最多，类型也较广，涉及各行各业。比如，慈善机构、科研团体、医疗组织、志愿者协会、文体教育机构等，数量达到了150万个。而且，“在美国的服务机构中，50%以上的都是医院、大学、博物馆等个人非营利机构。”[3]正因为美国城市的非营利机构几乎涉及了各行各业，数量也十分庞大，因此，美国社会的居民无论是从基本的衣食住行，还是科教文卫等方面，都与社会的这种非营利机构有着极为密切的关