浅谈我国社会管理组织发展研究综述

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1、浅谈我国社会管理组织发展研究综述企业单位”的类型(范丽珠，2003)。可见，我国官方和学界的定名差别有着巨大鸿沟已是不争的事实，但更引起反思的是，国内学人的界定基本上是在西方话语体系内来展开的，有着明显的“学术消费主义”(邓正来，2002)的倾向。党的十六届六中全会公报提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，健全社会管理格局”，鉴于党提出“社会管理体制”的创新要求，本研究拟采用“社会管理组织”来定位所探讨的这一类组织。2目前国内、外学界对社会管理组织发展的研究情况2．1从战略管理的角度来研究其发展中国ng0不同的发展道路，清华ngo研究所的研究结论给出了三条路径：自下而上，自上

2、而下，上下同时进行合作的国家法团主义模式。(王名，贾西津，2002)而也有国人从制度经济学的“路径依赖”理论角度同样探讨了三条道路的选择，无奈是新瓶装旧酒。(马青艳，周庆华，2005)文献分析表明，学者们探讨的对象皆是既定而具体的某个(类)社会管理组织，或是具体的非营利部门，多为一个社会的微观层面，所进行的战略研究成果就势必因其局限性与狭隘性而难以提供有效的借鉴——我国就连“非营利部门”是否存在尚存争议，更何况针对具体的某个(类)社会管理组织就妄谈一般性的战略管理?而且，对社会管理组织发展的战略研究遵循着分析一规划一制定(形成)一实施一评估等静态与线性的模式来进行；或只是关注了局部而静

3、态的战略分析过程；即便是运用rbv的分析视角(mill—er，2002)，探究组织战略与所依环境中各种力量的关系与互动，依然是将思维简单的停留在了环境呈现为一般性的变化与动荡的静态点上，而未思考到当环境与组织之间的互动复杂到瞬息万变时，互动行为的因果关系犬牙交错，充满了非线性与不确定性，那么运用如此静态的战略研究模式就无异于作茧自缚了。LocALhOst直接运用西方学者分析西方情境中的社会管理组织的战略管理模式来探讨我国的具体某个(类)社会管理组织纯属生吞活剥，即使从国家和社会关系的变迁来探究整个非营利部门的发展方向，在目前纯粹的西方话语体系内来进行，仍是不足以令人信服的。2．2从国家

4、和社会关系的角度来探究其发展2．2．1宏观：国家与社会的关系探究社会管理组织的发展不可避免要寻根溯源到国家与社会的关系，文献分析显示当前学界的探讨充斥了西方的舶来词：三分部门，公民社会，法团主义，等等。因此，以下从最有代表性的公民社会与法团主义两方面来分析学界对社会管理组织的探讨。(1)公民社会的话语。国内学界涌现出大批“公民社会”的拥趸，在探究社会管理组织的问题时莫不以其为预设前提。同时，也有不少学者保持着批判精神，如“对公民社会理念慎用，否则会导致“非组织化”乱局”(郭丽华，尤京文，2003)。当然，更有学者进一步结合中国实际深入的批判与借鉴这一话语，以警民社会的多元化模式无疑会贻

5、笑大方，而是否要传承“国家与社会对立”的多元发展模式，或是借鉴国家与社会对立与统一中的平衡模式，目前学界和实践领域都还在探索着。(2)法团主义的话语。在西方猛烈批判“公民社会”的炮火中担任主炮手的非“法团主义”莫属，又因其特性能较容易地在中国找到对接，如现行行业协会管理体制在国家与社会关系模式中呈现为一种典型的国家主导、与社会合作的国家法团主义体制，故此话语在国内呼声甚高。学者们将法团主义应用于社会管理组织发展趋势的分析确实为不错的尝试，但是，现行大量话语，诸如公民社会，法团主义，第三部门都未能尽显ngo所处的中国特殊历史、政治背景下的情况”，如目前国家法团主义应用的一些先驱(e．g．

6、国家法团主义的上海个案)和社会法团主义应用的一些的先驱(e．g．温州商会)在我国社会中都是同时态共存的。学者并未探明其中的复杂形势，就难以非线性与动态的思维来把握其中的各种不确定性，故难以做出社会管理组织发展趋势的前瞻性展望。2．2．2中观：三分部门间关系“三分部门”也属于西方话语体系，且与“公民社会”的话语密切相关。但是，其是否适合当前中国的社会管理组织的探讨尚存争议(郭丽华，尤京文，2003)。现有文献显示遵循三分部门话语体系安排为预设前提的研究相当普遍，故本综述先依据此“三分部门”的预设来进行分析。目前国内学界对社会管理组织发展趋势中三者之间的互动关系的动态和前瞻性的关注甚少。除

7、此之外，学界却是普遍地热衷于“良性互动论”的阐析和应用——当然，有全盘接收，一概而论的；也有轻描淡写，点到即止的。但学者们鲜有质疑“良性互动”本身问题：(1)何谓“良性”?从中国民间组织发展历史来看，社会管理组织何时不与政府保持良性关系?(2)如何“互动”?法庭裁决；权力斗争；利益谈判?——这只是西方情境下开出的药方，是否能本土化还不确定。或是成为合作伙伴?但，如何平等?如何可能平等?笔者并非持悲观态度，而是希望在借鉴应用之前要质疑其合理性与合