浅谈我国社会管理组织发展研究综述论文

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1、浅谈我国社会管理组织发展研究综述论文.freelill—er，2002)，探究组织战略与所依环境中各种力量的关系与互动，依然是将思维简单的停留在了环境呈现为一般性的变化与动荡的静态点上，而未思考到当环境与组织之间的互动复杂到瞬息万变时，互动行为的因果关系犬牙交错，充满了非线性与不确定性，那么运用如此静态的战略研究模式就无异于作茧自缚了。直接运用西方学者分析西方情境中的社会管理组织的战略管理模式来探讨我国的具体某个(类)社会管理组织纯属生吞活剥，即使从国家和社会关系的变迁来探究整个非营利部门的发展方向，在目前纯

2、粹的西方话语体系内来进行，仍是不足以令人信服的。2．2从国家和社会关系的角度来探究其发展2．2．1宏观：国家与社会的关系探究社会管理组织的发展不可避免要寻根溯源到国家与社会的关系，文献分析显示当前学界的探讨充斥了西方的舶来词：三分部门，公民社会，法团主义，等等。因此，以下从最有代表性的公民社会与法团主义两方面来分析学界对社会管理组织的探讨。(1)公民社会的话语。国内学界涌现出大批“公民社会”的拥趸，在探究社会管理组织的问题时莫不以其为预设前提。同时，也有不少学者保持着批判精神，如“对公民社会理念慎用，否则会导

3、致“非组织化”乱局”(郭丽华，尤京文，2003)。当然，更有学者进一步结合中国实际深入的批判与借鉴这一话语，以警民社会的多元化模式无疑会贻笑大方，而是否要传承“国家与社会对立”的多元发展模式，或是借鉴国家与社会对立与统一中的平衡模式，目前学界和实践领域都还在探索着。(2)法团主义的话语。在西方猛烈批判“公民社会”的炮火中担任主炮手的非“法团主义”莫属，又因其特性能较容易地在中国找到对接，如现行行业协会管理体制在国家与社会关系模式中呈现为一种典型的国家主导、与社会合作的国家法团主义体制，故此话语在国内呼声甚高。

4、学者们将法团主义应用于社会管理组织发展趋势的分析确实为不错的尝试，但是，现行大量话语，诸如公民社会，法团主义，第三部门都未能尽显NGO所处的中国特殊历史、政治背景下的情况”，如目前国家法团主义应用的一些先驱(e．g．国家法团主义的上海个案)和社会法团主义应用的一些的先驱(e．g．温州商会)在我国社会中都是同时态共存的。学者并未探明其中的复杂形势，就难以非线性与动态的思维来把握其中的各种不确定性，故难以做出社会管理组织发展趋势的前瞻性展望。2．2．2中观：三分部门间关系“三分部门”也属于西方话语体系，且与“公民

5、社会”的话语密切相关。但是，其是否适合当前中国的社会管理组织的探讨尚存争议(郭丽华，尤京文，2003)。现有文献显示遵循三分部门话语体系安排为预设前提的研究相当普遍，故本综述先依据此“三分部门”的预设来进行分析。目前国内学界对社会管理组织发展趋势中三者之间的互动关系的动态和前瞻性的关注甚少。除此之外，学界却是普遍地热衷于“良性互动论”的阐析和应用——当然，有全盘接收，一概而论的；也有轻描淡写，点到即止的。但学者们鲜有质疑“良性互动”本身问题：(1)何谓“良性”?从中国民间组织发展历史来看，社会管理组织何时不与

6、政府保持良性关系?(2)如何“互动”?法庭裁决；权力斗争；利益谈判?——这只是西方情境下开出的药方，是否能本土化还不确定。或是成为合作伙伴?但，如何平等?如何可能平等?笔者并非持悲观态度，而是希望在借鉴应用之前要质疑其合理性与合法性。在中国，政府的意识形态因素使得社会管理组织无法真正自治，而同时政府的矛盾行为必然引发貌合神离的治理，短期内难以构建起平等的治理伙伴关系。(3)只关注了良性互动是否是单一而静态的视角?若是诸如冲突等非良性互动又焉知非各自发展的动力?当然，质疑并不是意味着社会管理组织的发展与政府的关

7、系只遵循目前委托，替代，即政府的职能延伸的保守路径，虽依据现实，但却是线性和静态的思考行为。还有学者将两者间关系划分为合作、冲突、分立，就明显局限于框架性的思考了：目前最明显的依附与被依附关系就未考虑在内，而且发展的过程中彼此相互关系可能是合作中有冲突，分立中有合作，要泾渭分明地一概而论实不足信。3结语定位于方法论上的创新——自组织理论视阈下的社会管理组织发展由上述文献分析发现，我国的社会管理组织发展因为处于“共时态挤压”的困局，所以形势相当复杂。单纯用静态的战略管理模式来探究其发展趋势，或是在纯粹的西方话语

8、体系内寻找发展的出路都未免难酬壮志。故此，笔者认为需要在方法论上进行创新，才能改变把握社会管理组织发展趋势的诸多不确定性所带来的困局。最后，笔者尝试由上述综述情况得出以下几个可供研究的命题，此即是本研究综述之意义所在：对我国的社会管理组织进行分类：区域——三分天下(发达、较发达、落后地区)；城乡；社会活动领域。这三个分类就构成了空间上的三维划分，划分之后针对其中极端的类型运用白组织理论进行探讨；或是