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1、我国农民工社会保障存在的问题及对策研究*农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体,特指具有农村户口,却在城镇务工的劳动者。据统计,目前中国农民工大约有二亿人,并且这一数量有逐年增加的趋势。农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军,他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体,并为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而,作为城市的“边缘人”,他们享受的社会保障程度很低。所谓社会保障制度是指国家和社会通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度[1]。一、我国现阶段农民工社会保障存在的问题随着经
2、济的发展和城乡收入差距的拉大,越来越多的农民离开祖祖辈辈生活的地方而进城打工。农民工虽然对我国的经济建设做出了巨大的贡献,但长期以来却被社会保障制度拒之于门外。具体来说,农民工的社会保障存在以下问题:1.农民工缺乏基本的社会保险现代社会保障制度的核心是社会保险,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。据劳动和社会保障部一份最新调研显示,在“五大保险”中,己有相当数量的农民工参加了工伤保险,但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右,医疗保险的平均参保率10%左右,此外,绝大多数农民工未参加失业保险,而生育保险农民工也基本未参加[2]。(1)农民工存在严重的安全
3、隐患,缺乏真正的工伤保险。农民工所从事的大多是险、脏、难的工作,工伤事故经常发生。据有关资料显示:在行业分布上,农民工就业的行业首先是批发零售餐饮业和制造业,在这两个行业中农民工就占到了总人数的60%以上;其次是社会服务业和建筑业,农民工占农民工就业总人数的25%以上。正是这种就业情形使农民工发生工伤事件的概率比较高。而大多数企业为了追求收益最大化,并不为外来的农民工提供工伤保险。(2)农民工的失业保险和医疗保险严重缺乏。农民工是失业的高发人群,据调查,超过30%农民工曾有过失业的经历。城市居民在失业期间,享有失业保险,但农民工不享有失业补助,在失业期间,他们多数是靠自己过去的
4、积蓄生活,靠向亲友、老乡借钱生活;还有一小部分人不得不离开城市回家去[3]。大部分农民工生活拮据,难以支付大额医药费。很多农民工在务工期间生过病,但由于没有医疗保险,他们通常不去医院看病,而是自己买点药解决;遇到患大病重病时,看病支出绝大部分是自费,用人单位为他们的费用支付不足实际看病费的1/12[4]。(3)农民工的养老保险和生育保险的参保率极低。目前,我国绝大多数农民工没有养老保险,农民工养老参保率低,据农业部2005年的调查,在农民工中已参加城镇职工基本养老保险的仅占13.8%。另外,即使农民工参保养老保险后,一旦离开原单位或离开投保当地,已参保的基本养老保险关系也不能跨
5、地区转移。据调查,目前农民工基本未参加生育保险。不少“打工妹”一旦结婚生育,就意味着“打工”生涯的结束,不少企业在“打工妹”怀孕后就把她们辞退了,她们的生活也随之发生困难。此外,即使不被辞退,由于绝大多数企业没有为其办理生育保险,她们在生育期间的一切待遇都无法与城镇女工“同工同享”。2.农民工与城镇居民在社会保障中的身份地位不平等民工在城里没有享受社会保障,与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因,造成了农民(包括农民工)在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等,从而使得农民工无法在代写论文城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。(1)体制上
6、对农民的不公正对待是农民工社会保障权缺失的根本原因。城市居民可以享受包括社会保障在内的各种待遇,而农民却只能一切依靠自己解决,生病靠自己,养老靠子女。"农民"二字长期被作为一种身份标记,成为身份卑微、社会地位低下的代名词。因此,在城市居民和城市管理者看来,农民就是不能与城市居民享有同等权利的“二等公民”。(2)城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问题迟迟得不到解决。在农民工社会保障方面,许多用人单位为了多赚钱,不重视或推卸责任,想方设法阻止把农民工纳入社会保障体系。另外,由于我国多年实行城乡二元体制,城里人有种优越感,并没有意识到农民工对城市做出的贡献,非常易形成轻视农民工
7、的现象,在对农民工的权益和社会保障问题上,就会显得不重视,认为可有可无,甚至认为没有必要。3.农民工子女的成长和教育得不到保障“农民工子女”这个群体有两个名称,一个叫“流动儿童”,一个叫“留守儿童”,从他们的名称可以看出来这个群体是一个很特殊的群体。“流动儿童”则随着父母漂泊,他们的家庭教育、学校教育、社会教育都面临很多严重的问题;“留守儿童”的父母远走他乡,孩子留在家里。目前,我国将近2000万流动儿童。“流动儿童”往往性格孤僻、有强烈的自卑感,他们感觉自己与城里的孩子差别太大,面对社会差
