我国农村社会保障存在的问题及对策研究-论文.pdf

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1、山东省农业管理干部学院学报2013年第30卷第5期我国农村社会保障存在的问题及对策研究任晓亚(山东师范大学，山东济南250014)摘要：农村社会保障是解决我国农村问题的重要举措，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有至关重要的意义。目前，我国农村社会保障体系主要包括新型农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度。我国农村社会保障在实施的过程中，在法律、财政、管理等方面还存在一定的问题，必须通过建立和完善农村社会保障制度的立法体系、加大财政支持力度并合理分配、提高保障水平和扩大覆盖面、规范管理和强化监督、加快完善农村特殊群体社会保障等多方面措施，

2、来实现农村社会保障的长足发展。关键词：社会保障；财政支持；监督机制中图分类号：G913文献标识码：A文章编号：1008—7540(2013)—05—0022一03“三农”问题一直以来都是困扰我国国民经济发展的一的农民医疗互助共济制度。特点是通过个人缴费、集体扶持个重要因素．能否解决好“三农”问题事关现代化建设的全和政府资助的方式筹集资金。我国于2003年起在全国部分局。农村社会保障制度是应对“三农”问题的关键制度，也是县(市)试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。这全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。是我国历史上政府第一次为解决农民的基本医疗卫

3、生问题认真落实和贯彻农村社会保障的相关工作．是实现农村经进行大规模的投入。济社会和国民经济全面健康发展的内在要求。因此，必须推(三)农村最低生活保障制度进农村社会保障的建设和发展，切实保障农民的基本利益，为了切实解决农村贫困人口的生活问题．我国于2007维护农村社会的稳定。年在全国农村实施最低生活保障制度。对于家庭人均纯收入一、我国农村社会保障体系的构成低于当地最低生活保障标准的村民，由当地政府对其进行援从目前我国农村社会保障工作实施的情况来看．农村助，以解决基本生存问题。其目标是将符合条件的农村贫困社会保障体系主要包括以下三方面内容：新型农村养老保人口全部纳入最低生

4、活保障的范围，以有效地解决全国农村险制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度。贫困人口的温饱问题。(一)新型农村养老保险制度二、我国农村社会保障存在的主要问题新型农村养老保险是国家社会保障体系的重要组成部(一)法律法规不健全，缺乏法律保障分，是为了保障农村居民的老年基本生活，通过个人缴费、健全的法律法规是农村社会保障制度得以贯彻落实的集体补助、政府补贴三种筹资模式相结合．并配合家庭养有力保障，农村社会保障必须以此为依托才能使各项事宜顺老、土地养老、社会救助等其他社会保障措施而建立的社会利地进行。然而从我国农村社会保障的立法现状来看．立法养老保险制度。我国于20

5、09年在10％的农村进行试点工主体混乱、立法层次较低、立法层级无序是一个存在已久的作，预计到2020年实现农村的全覆盖．它同取消农业税、实问题。虽然我国从1998年就设立了劳动和社会保障部．但至施农业补贴一样，成为惠农政策的一项重大举措。今还没有颁布一部专门的法律来规范农村的社会保障工作．(二)新型农村合作医疗制度也少有规范农村社会保障的法规。即使是已经形成了一些相新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持，农民关的法规、规章和条例，也大多是孤立存在的．缺乏统一性．自愿参加，由个人、集体和政府三方筹资，以大病统筹为主没有形成正规的法律体系，很难发挥作用。从法律执行的角

6、作者简介：任晓亚(1987一)，女，山东莱州人，山东师范大学公共管理学院硕士研究生，研究向为当代中国政府与行政研究。·22·度来看。由于立法模糊不全、相应的法规不统一、执行力度理呈现出政出多门、各自为政的局面，既无统一的管理机构，差，使得各行政主体在实施工作的过程中缺乏法律依据和法也无统一的管理办法。由此导致了制定和执行政策的机构长制保障。以上这些情况使得我国农村社会保障工作无法可期处于无序的状态，各自为政，互相扯皮，严重影响了管理工依、无章可循。严重影响了我国农村社会保障的实施。作的效率。同时，农村的社会保障工作缺乏有效地监督。这(二)财政支持不足且分配不均不仅体现

7、在缺乏专门的监管部门，而且体现在监管群体弱资金是保障农村社会保障顺利进行并取得良好效果的小、监管条件有限、监管手段陈旧、监管效率低下。由于对权核心问题．但是在资金的筹集和使用中却存在一系列问题。力的运行缺乏监督。致使权力腐败滋生，影响到农村社会保首先．政府对农村社会保障的资金投人不足。从养老保险来障制度的公正高效运行。由此可见，管理的不规范与缺乏监看，民政部1992年印发的<县级农村社会养老保险基本方督并存。严重妨碍了农村社会保障事业的健康发展。案》明文规定，保险基金的筹集方法是个人缴纳为主，集体补(五)农村特殊群体保障欠缺助为辅．国家给予政策扶持。