我国农民工社会保障存在的问题及对策

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1、201．年第。期学术论坛NO．2，2013(总第265期)A’CADEMICoRlJ(CumulativelyNO．265)我国农民工社会保障存在的问题及对策靳雄步，景跃军[摘要】农民工是我国重要的劳动力资源，而近年来民工短缺现象的日益加剧已经越来越引起人们的关注，在导致农民工外出务工动力不足的众多因素中。农民工社会保障的缺位是阻碍农民工流动的重要原因。文章在分析我国农民工社会保障存在问题及其产生原因的基础上．探讨提高农民工社会保障水平促进其合理流动的对策。[关键词】农民工；社会保障；问题；对策[作者简介】靳雄步，吉林大学南方研究院博士研究生，广东省珠海市

2、古元美术馆高级工艺美术师，广东珠海519000；景跃军，吉林大学东北亚研究院教授，博士生导师，吉林长春130012[中图分类号】C91[文献标识码】A[文章编号】1004—4434(2013)02—0029—04一就是被保障人要具备城市户口。、农民工社会保障存在的问题据有关农民工生活困难时得到帮助的途径的农民工是我国经济建设的重要力量。其社会调查显示(见表1)，当农民工生活困难时，他们得保障状况不仅关系到我国社会保障制度的公平到帮助的主要途径仍然是向亲朋好友、老乡及家性，还是影响其外出务工行为的重要因素。因此，人求助。在被调查的农民工中有65．8％表示其生

3、活在民工短缺现象日益加剧的状况下，其社会保障困难时得到的是来自亲朋好友和老乡的帮助，有存在的问题日益引人关注，对此本文分别从社会57．7％的农民工靠家人的帮助．而与之相对应的农救助、社会保险、社会福利三方面分析农民工在社民工能得到来自当地委员会、地方政府帮助的比会保障方面所存在的问题。例仅占被调查农民工总数的3％。可见，农民工可(一)社会救助严重不足享有的社会救助严重不足。社会救助处在整个社会保障体系的最低层表1农民工生活困难时得到帮助的途径排序①次，是农民工生活保障的最后安全网，然而从农民工的社会救助状况来看．农民工在生活遭遇困难时很难得到来自社会救助的

4、最后保障。而对于农民工来说其大多是独自来到城市务工．由于流动性大等原因常常会陷入失业状态，其生活陷入困境的几率也相对较大。而农民工收入普遍偏低，靠其自身力量很难摆脱困境，这就需要社会救助发挥其功能来保障农民工维持其基本生存。但在享受社会救助方面，农民工也受到各种限制。如最低生活保障制度，要求申请人必须具备的条件之一[基金项目】国家社科基金青年项目“中国区域城市化模式与生态安全研究”(07CJL029)①参见郑功成《中国农民T问题与社会保护》，北京：人民出版社，2007年。29(二)社会保险普遍参保率低社会保险的农民工比例为28．7％，占将近被调查农社会保险

5、处在社会保障体系中的核心地位。民工总数1／3。还有16．1％的农民工表示对自己的是社会保障水平的主要体现，其覆盖对象是劳动参保状况不了解。而在被调查农民工中参加养老者．作为我国劳动群体的重要组成部分农民工应保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的比例分别该被覆盖在社会保险制度范围内。而从近年来农为l6．8％、3．4％、39．0％和3O．8％。其中参加医疗保民工参加社会保险的状况来看，虽然2007～2009险的农民工比例最大也只有39．0％。对于大多数从年农民工社会保险参保率总体上有所上升，但其事危险作业且工作稳定性较差的民工群体，其工社会保险参保率仍然普遍较低

6、，与城市职工的参伤保险和失业保险的参保率也不容乐观，工伤保保状况差距显著。险参保率还不到1／3，失业保险参保率仅为3．4％，据国家调查统计司对我国9个省市350个尤其是作为社会保险核心地位的养老保险，农民县、1052个行政村的相关调查显示(见表2)，2009工的参保率仅相当于农民工总数的1／6左右。年，在被调查的7001个农民工中，没有办理任何表2农民工参加各种社会保险状况①险种养老保险失业保险医疗保险工伤保险都没办理不了解参保率16．8％3．4％39．0％30．8％28．7％16．1％(三)社会福利缺失利服务，但享受福利服务的平均次数只有2．13次，社会

7、福利处在社会保障体系的最高层次，在其内容主要是工作安全方面的服务，而对于心理健吸引农民外出务工的众多因素中，较高的城市职康、文娱、住房、子女受教育、技能培训等关于个人工社会福利水平是非常重要的一个方面，是农民发展的更高层次的社会福利服务非常少。据相关调外出务工过程中迫切期望得到的。而从现阶段农查显示(见表3)，在被调查的农民工中享受病假工民工所享有的社会福利状况来看，其一直处在缺资的占33．7％，享受带薪休假的占46．5％，享受产假失状态，与城镇职工差距非常大。工资的占31．5％。可见，这些对于城镇职工普遍享据相关调查显示．在被调查的农民工中有近受的福利对

8、于农民工群体的覆盖范围非常小。农民60％表示近3年内没有享受过任何