區域自由貿易安排與更緊密的亞洲經濟合作.doc

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1、區域貿易整合與台灣的戰略童振源《兩岸經貿》第146期（2004年2月），頁15-18。摘要：在最近十年，全球興起一股簽訂區域貿易協定的風潮，希望同時促進經濟發展與區域和平。在亞洲地區，日本、東南亞國協（ASEAN）、新加坡、與中國非常積極提倡區域貿易協定，希望主導亞太自由貿易體制的成形。由於中國的阻撓，台灣無法參加亞太地區的自由貿易體制，而產生台灣「被邊緣化」的疑慮。本文認為，區域自由貿易安排與更緊密的亞洲經濟合作的發展，是全球貿易與投資更加自由化的契機。這不是台灣的危機，而是台灣的機會。台灣應該積極主動推動全球貿易與投資自由化，才能

2、跳脫出國際地緣政治的泥淖與化解中國的政治阻撓。一、區域自由貿易協定的興起在最近十年，全球興起一股簽訂區域貿易協定的風潮。截至2002年底，共有246個區域貿易協定在執行，另外70個區域貿易協定仍在協商當中。至目前為止，在世界貿易組織（WTO）的147個會員國中，只有蒙古與澳門沒有與其他國家簽訂區域貿易協定。不過，澳門正在與中國進行緊密經濟關係安排的協商，預計很快會有結論。各國之所以如此積極促成、簽署區域貿易協定，其原因包括經濟與政治雙重目的。從經濟的角度而言，如果一國簽訂區域貿易協定的對象是它的主要貿易伙伴，則可以促進貿易擴張，有助於

3、該國經濟福祉的提升。其次，參與區域貿易協定有助於參與國擴大市場腹地與整合生產要素，形成經濟規模效應，將有助於該國企業發展與吸引更多外商投資。第三，參與區域貿易協定有助於推動參與國的經濟改革進程與落實制度化建設。第四，參與區域貿易協定也是避免被排除在區域經濟整合外的必要途徑，避免本國經濟在區域競爭中處於不利的地位。7從政治的角度而言，區域貿易協定將有助於促進區域和平與安全。更緊密的經貿關係有助於區域貿易協定參與國家之間建立彼此的互信與發展共同的經濟利益，使各國傾向以和平的方式解決彼此的爭端。其次，區域貿易協定將強化參與國家整體的協商力量

4、，以便在雙邊或多邊的協商中發揮更大的影響力。簡而言之，區域貿易協定安排可以達成兩項目標：發展與安全。這便是各國趨之若鶩的根本原因。二、更緊密的亞洲經濟合作最近五年，亞洲的區域貿易協定蓬勃發展。目前全球正在協商或考慮的區域貿易協定中，亞洲國家便佔了四成以上的案例。特別是，日本、東南亞國協（ASEAN）、新加坡、與中國非常積極提倡區域貿易協定，希望主導亞太自由貿易體制的成形。日本與新加坡已經於2002年1月簽訂自由貿易協定（FTA）。2003年12月中，日本與ASEAN簽署《東京宣言》，將致力於建立「東亞共同體」，並希望在2012年前成立

5、日本與ASEAN的自由貿易區。此外，日本與澳洲、印尼、菲律賓、韓國的雙邊FTA正在積極協商當中。2002年11月，ASEAN與中國簽訂協議，希望在2010年雙方簽訂FTA。2003年10月初，ASEAN各國領袖還簽訂協議，希望仿效歐洲共同體，在2020年以前成立「東協經濟共同體」。此外，ASEAN正在與印度、韓國商討建立FTA事宜。新加坡在這兩年已經分別與日本、智利、及美國簽訂FTA。同時，新加坡正與澳洲、加拿大、墨西哥、中國、韓國協商雙邊FTA事宜。2004年1月初，南亞區域合作協會七個成員國（包括印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、

6、尼泊爾、不丹、馬爾地夫）已經同意，將從2006年1月1日開始建立FTA。從2002年起，中國開始積極在亞洲推動區域自由貿易區。2002年底，中國與ASEAN簽訂合作協議，希望在2010年簽訂FTA。2003年6月29日，中國與香港簽訂「更緊密經貿關係安排」（CEPA）協定，並且希望儘快與澳門簽訂類似的協議。中國與香港的CEPA協定主要內容有三：貿易自由化、服務業市場開放、及貿易便利化。2004年1月1日，273項香港產品進入中國將享有「零關稅」的待遇；2006年1月1日7，近4,000項產品將享有「零關稅」的待遇。香港的17項服務業領

7、域，包括銀行業與證券保險，將准許進入中國市場，同時經營權比率與資產門檻將大幅下降。最後，中國與香港將相互提供通關便利化、促成法律法規透明化、促進電子商務、及促進雙方中小企業與中醫藥產業合作。根據德意志銀行的模型分析，此項協定在2006年前將增加每年香港經濟增長率0.4%，創造五千到一萬個就業機會。JunMa,“HongKong,”EmergingMarketsMonthly,DeutscheBank,July10,2003.2003年9月底，中國開始推動「上海合作組織」成員國之間的貿易與投資便利化，並且倡議逐步建立與中亞周邊國家之間的

8、「上海合作組織自由貿易區」，成員將包括中國、俄羅斯、哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯、與烏茲別克。10月初，中國與印度兩國已經同意成立一個聯合工作小組，研究設置自由貿易區的可能性；中國、日本、與韓國同意共同研究建立「中日韓自由貿