财会提案聚焦改革前沿

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1、财会提案聚焦改革前沿编制三级财政事权一览表中国3/vie　　全国政协委员、华夏新供给经济研究院首席经济学家贾康　　理顺中央地方体制关系是财税改革三大任务之一，在理顺中央、地方财政体制的深化改革中，亟待尽早编制中央、省、市县财政事权一览表，并对应到三级财政支出责任明细单。　　一是合理设定各级财政事权必须具体化到一览表的形式上。财政作为国家政权“以政控财、以财行政”的分配体系，是为政府履行其应有职能服务的国家治理基础与重要支柱；政府职能的合理设定，需要具体化到各级财政的事权与支出责任设计上，并且必须进而细化到“事权

2、一览表”和与之对应的“支出责任明细单”的形式上，才能具备实际工作中的可操作性。　　二是我国各级财政事权的一览表应当按照中央、省、市县三级来编制。为完善社会主义市场经济和与之相匹配的分税分级财政体制，我国需要继续推进以“乡财县管”和“省直管县”为操作途径的“扁平化”改革，将财政实体层级调整为中央、省和市县三级架构，从而使省以下分税制由无解变有解。与此改革大方向和内在基本逻辑相适应，编制我国各级财政事权的一览表，宜按照中央、省、市县三级来设计掌握。　　三是三级财政事权一览表的编制，可由粗到细、动态优化。考虑到中国的

3、经济社会转轨还在攻坚克难的“进行时”，政府职能、财政事权的演变还有一个从比较大幅、频繁的调整演变到逐步稳定成熟的过程，故三级事权一览表的编制，可按照尽职事务的外溢性、信息复杂程度和激励相容等原则和匹配适宜的地方税种等客观要求，由粗到细地在一个较长时期内动态优化。起始阶段，参照已有的相关课题研究成果，由管理部门牵头设计一个哪怕是相对粗线条的方案付诸实施，再于实践中总结其管理运行经验，做出细化改进，争取尽快把三级事权的一览表，对接到以预算支出科目为技术性支撑条件的三级支出责任明细单之上。以后动态优化的处理，将可望趋

4、于更为从容。　　资产评估等专业服务行业期盼“量体裁衣”的政策引导　　全国政协委员、中通诚资产评估集团董事长刘公勤　　专业服务业作为新社会阶层的重要组成部分，在规范市场经济秩序、化解社会矛盾中可以发挥专业优势。同时，专业服务业作为智力密集型行业，具有特殊的运营模式和发展要素，为保障其可持续发展，需要结合智力密集型行业特点，给予相关政策引导和支持。　　（一）专业服务招标应兼顾机构软实力　　目前的招投标程序已经比较透明公平，为国有资金的规范科学管理提供了程序保障，提高了资金效率，成效显著，但针对专业服务业的招投标程序

5、及评审制度，还不尽科学与完善，价格高低往往成为唯一或最重要的评审标准。　　因为沿用了传统的招标标准，目前对于专业服务业务的招标工作一般奉行价低者得的原则。以价格高低为标准，在传统的物资购买与工程采购等行业可以保证招投标工作公平合理，但用于专业服务业，则导致劣币驱逐良币的乱象。某些机构可以靠低价恶性竞争获取�目，却无法保证项目的专业水平与服务质量，最终损害的是委托方的利益，并危及行业整体的专业形象和品牌信誉。　　希望有关部门针对专业服务业拟定专门的招投标法规或规定，将专业水平、服务质量与机构品牌等软实力指标，作为

6、关键性衡量标准加入规则当中，并加大这些指标的评分占比。这可以在保障国有资金使用更具效率的同时，充分兼顾专业质量，使项目达到最佳的性价比。以契合行业特色的政策扶持和引导，为专业服务业打造一个有利于其追求质量水平和品牌内涵、充分发挥“工匠精神”的和谐环境。　　（二）期盼出台考虑行业特性的税收政策　　资产评估等专业服务业具有自己的特性，要想促进其更好地发展，无论是招标标准还是税务规则，都需要有关部门对症下药。资产评估、审计、税务师等专业服务业与传统行业的最大不同，就是更为依靠高端人才谋求企业发展，是最能体现人才是第一

7、生产力的行业，这导致了企业成本中的绝大部分是人力成本。　　现在针对专业服务业，国家尚未出台有针对性的税收规则。会计、审计、税务和资产评估等行业现在依旧按照制造业的税率纳税，但专业服务机构又没有大量的固定资产支出，也很少有按照现行规定可冲减的研发开支，这就最终导致了专业服务业整体税负较重。针对传统行业的现行税收规则，已不适应专业服务业等新业态的发展。有关部门应充分考虑专业服务业在人才培养和研发机制等方面的特殊性，早日研究制定契合行业特点的相关税收制度，以便促进专业服务业的健康快速发展。　　推进分类与综合相结合个税

8、改革　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起　　（一）推进分类与综合相结合的个人所得税改革　　个人所得税改革将是财税改革的一个重要突破口，其推行的基本方向是逐渐由企业代扣代缴向个人申报方式转变；在综合扣除基础上，辅以家庭的专项扣除。在新的征管条件下，要想推动个人所得税改革，还需要完善很多配套条件，并做好技术支持，而在当今的互联网技术条件下，实现改革目标的可能性还是很大的。