“两会”聚焦的财会亮点

《“两会”聚焦的财会亮点》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“两会”聚焦的财会亮点2010年3月初，乍暖还寒之时，全国政协第十一届第三次会议、第十一届全国人民代表大会第三次会议相继在北京召开。今年的“两会”中，财会亮点依然引人注目，来自业界的代表、委员深感神圣而厚重的责任感、使命感：与《预算法》修改相关的政府公开预算支出绩效评价、政府会计改革、在全国推行中国流复式簿记、注会行业大发展大改革等社会和行业密切关注的话题，引发了广泛讨论。　　　　预算公开　公众的期盼　　　　3月10日，在第十一届全国人大三次会议新闻中心举行的“人大立法、监督工作”的记者会上，全国人大代表、全国人大常委会预算工

2、作委员会主任高强表示，目前正在修改中的《预算法》明确规定，将建立预算支出绩效评价制度，对部分社会关心的重点支出项目进行绩效评价，同时将公开绩效评价结果。　　今年“两会”期间，包括财会界在内的人大代表、政协委员在审议国家预算编制、执行情况的报告时，对国家预算的根本法律《预算法》的修改进程十分关注。　　“在浙江义乌，农业、医疗卫生、教育等‘法定支出’的增长，由于以前年度财政投入较多，技术较大，支出压力加大，尤其金融危机影响下财政收入增速趋缓的形势下，法定支出超出了可用财力安排的可能，出现某些方面投入过大，导致总投入预算超出财政可用

3、资金规模的迹象。个别部门单位甚至为了满足支出考核要求，出现了预算不合理和资金浪费现象，这不利于提高该类支出的资金使用效果。”浙江省人大代表团数名代表向本次人大会议提交了一份《修订完善的建议》。　　现行《预算法》于1994年颁布，1995年起正式施行。从《预算法》执行10多年来的实际情况而言，明显的不足和缺陷日益凸显：滞后于部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度、财政转移支付制度、收支两条线制度等财税改革；预算编制不科学、预算体系不完整、预算内容不透明、预算调整不合理等法律制度自身存在的薄弱环节，需要通过修改加以完善；部分

4、条款规定过于笼统、原则化，缺乏可操作性，不能适应深化财政预算改革、严格预算审查监督和加强预算管理的要求。　　早在2004~3月22日，《预算法》修改进入第十届全国人大常委会立法规划之中，当时成立的修订领导小组和起草小组，由全国人大常委会预算工作委员会作为牵头单位，成员包括财政部、国家发改委、审计署、国家税务总局、海关总署等单位。同时，由财政部条法司牵头，修订《预算法》实施条例，原计划于2006年10月提交全国人大常委会审议。由于各个部门意见不统一、难以达成共识，当时一份已成形的《预算法》修改草案被搁置。　　时隔数年。《预算法》

5、修改又成为十一届全国人大常委会立法工作的重要组成部分之一。自此届人大常委会成立之日起，这项工作又经过近两年的时间，形成一份征求意见稿，广泛征求各方意见，计划在今年8月将送交第一次审议的《预算法》修改稿，经过二读、三读，最后形成决议，颁布实施。　　“作为国家预算来说，应该完整、规范、严肃。”高强说，这次预算法修改的核心内容是三句话：第一，增强预算编制的完整性，明确提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。第二，规范预算的执行。“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”，这一条对于预算的

6、调整作出了严格的规定。而现行《预算法》规定的预算调整是。只要人大批准的收支平衡的预算不出现赤字，或者批准的赤字预算不突破，就不算调整。这几年，各级财政超收的很多，最多的超几千亿，但只要不出现赤字，就可以不作为预算调整。结果是，大量预算收支的增加脱离了人大的监督，这是不完善的，要作出修改。第三，增强预算监督的严肃性。在预算监督的内容、承担的法律责任，以及如何追究违反《预算法》各项行为的处罚规定方面，都作了明确规定。　　今年“两会”期间，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华还解读了《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中

7、央和地方预算草案的报告》：保持去年预算报告总体框架不变，坚持按科目分类报账、突出“财”与“政”结合的基础上，注重全面完整、解疑释惑、回应关切、通俗易懂。　　2010年的预算报告在详细解读公共财政预算2009年执行和2010年编制情况的同时，还首次报告了全国政府性基金预算，实现了对中央和地方政府性基金预算的完整披露。并细化了一些主要基金项目预算执行情况，尤其是土地出让收支的有关情况。　　增加了对2009年主要支出项目预算执行与预算安排差异的解释说明性文字。如2009年医疗卫生支出完成预算的108.2％，超预算主要是增加了基层医疗

8、卫生支出；环境保护支出完成预算的93.1％，低于预算主要是退耕还林补助据实结算，实际数少于预测数。由于政府支出科目的变化，2009年部分支出项目执行数按2010年科目口径进行了调整，在报告附表中增加了