“两会”财会议新政

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1、“两会”财会议新政2012年3月，全国政协第十一届第五次会议、第十一届全国人民代表大会第五次会议（下称“两会”）相继在北京召开。今年“两会”期间，本刊记者赴京采访，财会亮点引人注目，业界代表、委员建言献策，履行职责：与转变经济模式相关的资源环境审计、与地方政府债务管理相关的政府会计改革、行业大法立法修法、结构性减税、发挥专业优势服务国家建设等与社会和行业密切关注的话题，引发了广泛讨论。　　　　　　2012年3月5日，第十一届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报

2、告。在2012年主要任务“加快转变经济发展方式”部分，他表示：“解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”　　今年“两会”期间，包括财会界在内的人大代表、政协委员在审议政府工作报告时，对此十分关注。“我国经济发展的阶段性特征是工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成说，中国经济发展的历史经验表明，经济增速过快，或过于追求速度，往往造

3、成高耗能行业迅猛扩张，经济结构失衡，引发诸多问题和矛盾。　　“加快转变经济增长方式的过程中，审计工作是实现节能减排、经济绿色发展的保护屏障。”全国政协委员、福建省审计厅副厅长王光远接受本刊记者采访时说，开展资源环境审计是促进国家节约能源保护环境政策落实、发挥审计“免疫系统”功能的重要途径。近年来，我国开展的这项审计工作为具体落实转变经济增长方式做了大量工作。　　资源环境审计是审计组织在社会经济可持续发展理论指导下，对被审计单位资源环境会计披露的信息进行真实性、合法性的验证，是披露其资源环境状况及

4、环境经济责任鉴证的特殊审计，是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的新兴领域。　　王光远介绍说，资源环境审计涉及到有形资金的内容包括，财政支持资金是否专款专用，切实用于资源环境的保护；为实施资源环境保护而给予农民的直补资金是否到位，这牵涉到政府宏观决策、为农民服务的政策能否在微观层面得到落实；资金使用绩效如何，通过森林覆盖率、江河水质、现有资源保护状况、环境质量等方面进行衡量。　　“资源环境审计已不限于审查资金的使用，而是诸多方面相联系形成综合体系。”他告诉记者，从中央到地方的资源环境审计工作思路是

5、将政策、系统、项目进行串联。第一项是各级政府制定的政策是否符合资源环保政策法规的要求，分析政府履责绩效，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护工作行为，例如在水资源保护中，审查沿江沿河两岸地方出台的政策条款、文件有无破坏生态的内容；第二项是检查资源环境保护管理系统如环保部门、水利部门等是否存在资金的拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价其使用绩效，促进规范管理，提高使用效益；第三项是检查资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用中出现的资源浪费、环境破坏、资产

6、流失等问题，预警可能出现的污染问题，形成综合评估报告，敦促当地政府采取针对性的措施。　　“其实，目前所有审计都要考虑环境因素。”他介绍说，现在已进入到绩效审计的时代，关键点在于具体项目中的业务流程、管理流程，从中发现问题，提出问题。经济效益、社会效益、环境效益，都属于绩效范畴，由此扩展到一个单位或地区的管理、发展程度和水平的评价。例如，金融审计涉及到环境因素，则需要确定信贷流向怎样的产业，这些产业是高耗能还是有助于改善生态环境的产业；财政资金的分配，是否对环境保护项目给予更多支持，如果分配方向出

7、现偏差，则要收回资金，重新分配等等。　　此外，一名不愿透露姓名的专家指出，与西方发达国家相比，我国资源环境审计的经济基础薄弱，技术支持还需加强。当国民生产总值的1.5％作为环境保护投入，大体上才可能控制经济增长造成的生态环境污染。我国在过去四五年中尽管资源环境成为审计工作的重点，然而以目前的财政规模，财政给予的支持尚不能达到现实要求，且对外披露审计结果较少。相关法规体系也不够完善，除《宪法》及《审计法》等法律、法规涵盖部分环境保护审计内容外，其他环境保护的相关法规基本没有明确审计机构在环境保护监

8、督方面的职能作用和主要工作内容。需要对环境保护的经济结果、环境后果进行分析与评价，把审计监督机制引入环境保护监督的更深层次。需要扩大资源环境审计权限，《审计法》授予审计机关对与环境保护有关的政府预算执行情况、国有金融机构环保信贷资金、国家重点建设项目和国有企业的排污费及污染治理、国际组织授贷环境项目资金的真实性、合法性、效益性进行审计监督的权利，但未对集体、乡镇、外商投资企业和民营企业等与环境有关的财务收支审计作出授权。为了全方位在我国开展环境审计，应考虑对环境审计进行补充立法，适当扩大审计机关