中小河流河道采砂管理问题探讨

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1、中小河流河道采砂管理问题探讨山东省诸城市河道管理局山东诸城262200【摘要】近年来，中小河流河道采砂管理问题得到了业内的广泛关注，研宄其相关课题有着重要意义。木文首先介绍了河道采沙对河道的影响，分析了当前中小河流河道采砂管理的存在问题，并结合相关实践经验，从提高认识，转变观念等多个角度提出了中小河流河道采砂管理的有效措施，阐述了个人对此的几点看法与认识。【关键词】中小河流；河道釆砂；管理；问题1前言作为中小河流河道管理的重要方面，其采砂管理问题的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对中小河流河道采砂管理问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一

2、步优化该项工作的最终整体效果。2河道釆沙对河道的影响2.1河道采沙对河床演变的影响无序的釆沙在河床上形成散乱的釆沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向发展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。2.2河道采沙对堤防安全的影响不规范的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度

3、增大，影响堤岸基础稳定和堤身安全，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。2.3河道采沙对河流环境的影响河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，冋吋干扰到水生动植物的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖总场所、繁殖场所和冋流线路都将产生严重影响，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明，该江段由于挖砂使河床加深、加宽，浅滩消失，急流变缓，破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。3中小河流河道采砂管理

4、存在问题分析3.1环境勘察难度人在整治河道非法采砂行为吋，因为工作性质的特殊性,取证难度比较大，并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查，大多选择在深夜施工，并II河道大多处于远离市区的位置，执法人员在进行管理时，存在较人的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善，不能及吋确定非法采砂地点与行为，对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面，导致依法管理吋缺乏证据，对不法分子处分较轻，并不能得到冇效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为,并没有行政强制权，按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存7d,并不能对单位或者个人造成损失。因此很多违法者不配合取证，7

5、d吋效期过后要求解除登记保存，即可重新取冋采砂机具，并没冇任何管理效果。3.2管理体制不完善从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析，均要求及吋采取措施对不法行为进行管理，要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证，并到国土部门办理采矿许可证，冋吋缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费，所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看，大部分单位或者个人为追求更多利益，未按照要求来办理各项资格证，再加上相关行政部门管理体制不完善，审批程序不规范，最终导致采砂者违法采砂，对河道安全造成很大影响。3.3惩罚力度不够对于河道采砂违法行为，惩罚方式基本为警告、

6、罚款以及没收非法所得三种行政处罚，对于违法单位或者个人来说，惩罚力度明显不够，对于非法采砂的利润，罚款数额比较低，不能引起重视，相比于被罚更多的是选择继续采砂,达不到处理的效果。另外，刑法对此规定不明确，在处理上没冇可以依据的法律条例，再加上没收非法所得实施难度大，导致管理效果得不到保证。4中小河流河道采砂管理的有效措施分析4.1要提高认识，转变观念切实加强河道采砂等社会事务的管理河道采砂是防汛安全管理的重要内容，也是水利社会事务管理的一个重要方面，各级水行政主管部门领导要像抓工程建设一样抓河道采砂管理，把河道采砂管理纳入防汛安全管理的范畴，并在思想观念、机构职能上加

7、快转变步伐，在人员、经费等各方面给予必要的保证。要打破传统的水利政缋观，树立新的水利政绩观，把河道采砂等水利社会事务的管理列为各级水行政主管部门领导政绩考核的主要内容，加人对河道采砂管理工作的指导和检查监督力度，从上到下形成共识，通过河道采砂等水利社会事务的管理，促进工程水利向资源水利的转变。4.2制定合理管理体制，严格规范采砂秩序制定合理管理体制，实施河道采砂归U统一管理。加强执法力度，集中开展违法采砂整治行动。为严厉打击日益猖獗的违法、违规采砂行为，使砂石开采真正做到公开、公正，切实维护合法采砂业主的利益，为市场化配置资源营造良好环境。4.3严格