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时间:2018-11-30
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1、以改革创新为开发区增强发展动力促进开发区改革和创新发展的若干意见》答记者问中国2/vie 近日,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号,以下简称《若干意见》)。为全面把握《若干意见》精神,记者采访了国家发展改革委有关负责人。 问:开发区在我国经济发展中发挥了重要作用。请您介绍一下《若干意见》出台的背景和意义。 答:开发区建设是我国改革开放的成功实践,对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。当前,我国经济发展进入新常态,全球经济和产业格局正在
2、发生深刻变化。面对新形势,必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。 以习近平同志为核心的党中央对开发区工作十分重视。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出,要加强各类开发区规划指导、创新发展,发挥开发区引领和带动作用,推动产业升级。2016年《政府工作报告》明确要求创新开发区体制机制。国务院此次出台《若干意见》,正是全面部署新形势下开发区工作,通过改革和创新提升开发区发展水平。《若干意见》是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件,对于建
3、立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义,将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。 问:我国开发区发展总体情况如何?新形势下促进开发区改革和创新发展的总体要求是什么? 答:自1984年设立首批开发区以来,我国开发区从沿海到内地,类型不断拓展,数量逐步增多,成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。开发区首创“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务,成为我国营商环境的示范区。与此同时,开发区发展总体上的问题也值得关注。一是发展水平有待提高。目前各
4、类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区产业定位趋同,主导产业不突出,特色发展、错位发展有待提高。二是体制机制创新不足。近年来,不少开发区改革创新力度不够,内设机构不断增多,失去了精简高效的特点。三是管理制度有待完善。目前开发区包括不同类型,但对各类开发区规划、设立、扩区、调区、升级、考核等相关制度有待完善,需建立系统的管理制度。 根据全面深化改革要求,为适应国内外形势变化,《若干意见》明确了当前和今后一段时期开发区发展的总体要求:贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加强对
5、各类开发区的统筹规划,加快开发区�D型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势。做到“四个坚持”:坚持改革创新,强化开发区精简高效特色,以改革创新激发开发区发展的动力和活力。坚持规划引领,完善开发区空间布局和数量规模,形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局。坚持集聚集约,引导工业项目向开发区集中,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,切实发挥开发区规模经济效应。坚持发展导向,以规范促发展,正确把握发展和规范的关系,不断积累开发区发展新路径、新经验。 问:请问《若干意见》对于
6、开发区定位和发展方向作了哪些部署? 答:明确开发区的定位对于做好开发区工作十分重要。在这个问题上,必须统一思想、统一认识、统一行动。《若干意见》关于开发区的功能定位提了三点要求。第一,开发区要坚持以产业发展为主,成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。应该看到,开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位,为振兴实体经济创造好的环境。第二,开发区要科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进新型城镇化发展。要防止有些地方打着开发区建设的旗号,大量圈占土地大
7、搞房地产开发。第三,开发区要继续把优化营商环境作为首要任务,着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力,这个特点不能弱化、只能加强。 关于不同类型开发区的发展方向,《若干意见》明确提出,经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用,突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色,主动对接国际通行规则,建设具有国际竞争力的高水平园区,打造具有国际影响力的园区品牌。这方面,我们有些开发区已经积累了一定经验,比如中关村科技园
8、区、苏州工业园区、上海张江高新技术产业开发区、广州经济技术开发区。下一步,要打造更多、更强的国家级开发区。省级开发区数量多,是我国开发区整体发展能否上台阶、上水平的关键和基础。对此,《若干意见》提出,省级开发区要依托区域资源优势,推动产业要素集聚,提升营商环境国
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