中国关注的下一步改革问题

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1、中国关注的下一步改革问题以中共十六大、特别是十六屈三中全会为标志，我国改革进入新阶段。为了客观地判断中国改革面临的机遇和挑战，深入研究“十一五”时期的改革，中国（海南）改革发展研究院（简称中改院）就政府改革、宏观经济体制改革、农村改革、企业改革、社会改革等五个方面，面向本院的网络专家学者进行了2004年中国改革问卷调查。调查问卷共发出225份，回收有效问卷170份。其中，中央及地方（主要是中央）党政机关的学者型官员57位；有政府背景的科研机构的研宄人员49位；高校、民间研究机构、企事业单位的专家学者64位。政府改革1.政府转型是我国“十一五”时期的改革重点。调查数据显示，80%的专家学者认为政

2、府转型应当成为“十一五”乃至今后更长一段时期改革的重点。2.应加大行政审批制度改革的力度。55.1%的专家学者认为近几年国家开始实施的行政审批制度改革的力度一般，作用不明显。1.地方政府“经营城市”的做法虽符合国情，但违背市场经济原则，需要禁止。调查数据显示，尽管有28.8%的专家学者承认“政府经营城市”是一个长期存在的做法，但高达46.8%的专家学者认为这种做法虽然符合国情，但因违背市场经济原则而需要禁2.公共事业颂域的突出问题是部门利益。从调查问卷看，72.4%的专家学者认为公共事业领域的突出问题是过分突出了部门利益；62.9%的专家学者认为乱收费、高收费等问题比较突出；认为存在政府监督管

3、理不力、过分企业化和市场化、群众负担加重等问题的专家学者的比例分别为47.1%、42.4%和40.6%。3.公共事业单位改革的着重点是公共服务制度改革与创新。调查数据显示，70%的受访者认为改革的着重点是公共服务制度改革与创新，只有26.5%的人认为应是减轻政府财政负担。宏观经济体制改革1.我国当前出现的电力短缺与基础领域的垄断体制有直接联系。63.1%的受访者认为当前出现的电力短缺与基础领域的垄断体制有直接的联系。1.在判断今后一、两年内是否是税制改革的最佳时机时，专家学者们基本丄还是给予了肯定。具体而言，53%的专家学者回答是；10.1%的专家学者回答不是；有36.9%的专家学者回答看不准

4、。2.地方政府的债务问题已到了不得不解决的地步但应以什么方式来解决？69.4%的专家学者主张通过界定地方政府举债的权限、减少新的债务的办法来解决；28.8%的专家学者主张通过允许地方政府发行债券的办法来解决；24.1%的专家学者主张成立资产管理公司承接地方政府的债务的办法来解决；22.4%的专家学者主张限期地方政府以财政收入清偿债务的办法来解决；只有10.6%的专家学者主张由中央政府统一处理地方债务的办法来解决。3.在回答我国国有商业银行股份制改革过程中最大的难题时，认为是政企分开、产权配置和呆坏账等问题的专家学者的比例分别是33.8%、31.8%和27.8%,认为是裁减人员安置问题的专家学者

5、的比例仅为3.3%调查数据显示，62%的专家学者判断我国发展民营金融业的时机已经成熟。71.2%的专家学者认为我国农村信用社存在的主要冋题是性质模糊；55.9%的专家学者认为是广权不清;认为是不良贷款多和政企不分问题的专家学者的比例分别是44.1%和34.7%。关于农村信用社的性质，42%的专家学者认为应是由政府扶持和补贴的农民自助合作金融组织；23.5%的专家学者认为应是民间商业银行;18.5%的专家学者认为应是不受行政千预的农民自助合作金融组织：主张其是国家政策性银行的专家学者只有2.5%。为了保障经济秩序和金融秩序的稳定，促进经济稳定发展，48.2%的受访者认为应建立存款保险制度。市场体

6、系的完善1、解决由于地方保护主义造成的市场分割问题还需要相当长一段时间。认为市场分割问题在2-3年内即可解决的专家学者只有3.2%;25.6%的专家学者认为4一6年内有望解决；39.1%的专家学者认为大概需7—10年左右时间；32.1%的专家学者认为需11年以上。2、类似制造和销售“大头娃娃奶粉”之类产品，危害人们生命安全等信用缺失在未来3-5年内还将继续存在。专家学者们判断类似“大头娃娃奶粉”等案件在未来35年内还不能基本杜绝。60.1%的专家学者认为这类事件还将继续存在；37.5%的专家学者认为会有所收敛；只有2.4%的专家学者认为将大幅度减少。农村改革1.农村土地制度改革在于赋予农民产权

7、性质的土地使用权。高达63%的专家学者认为《农村土地承包法》的实际效果不好。关于农村土地制度改革的下一步方向，59.2%的专家学者认为应该从产权制度改革入手，赋予农民产权性质的土地使用权；19.1%的专家学者认为至少应明确界定土地使用权，增加土地抵押权和继承权；另外，主张应将土地收归国有但给予农民确实土地使用权利、恢复村民小组农村集体土地所有者身份和维持现状的专家学者的比例分别是10.2%、0.6