中国下一步改革需要顶层设计

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1、中国下一步改革需要顶层设计过去的30多年,中国发生了翻天覆地的变化。最根本的原因是进行了改革开放。改革开放本身就是一种制度创新。改革开放30多年来，中国有三大制度创新改变了中国:产权制度改革、吏制改革、对外开放。这三大制度的核心是解决了两个群体的问题:第一个解决了弱势群体或者说是穷人的吃饭问题，第二是解决了精英的出路问题。让这两个群体各自都有事情干,社会就稳定了。中国改革30多年，实际上就是解决这两个群体的问题，让他们有正当渠道各司其职,使中国强大了起来。中国需要新的改革路线图。过去30多年改革虽然确

2、实取得了很大的成功，但是这种改革具有明显的阶段性。它是渐进式的改革,是从下到上先易后难的改革改革开放初期，由于从基层率先发动改革，工人、农民优先获益，所以他们支持改革。但是进入到上世纪90年代以后，随着改革从生产领域转到流通领域，从经济領域转到社会领域，从一般部门向垄断部门和公共权力部门推进，改革的受益群体开始从农民、工人转向了精英群体，随后又从精英群体转向了核心精英群体。改革越深入，精英群体特别是那些核心的精英群体从改革中获得的利益越多、农民、工人则被边缘化，获得的利益非常少。在这种情况下，过去的改

3、革方式就推不下去了。原因有两方面:第一,随着信息化、市场化的深入发展，老百姓素质提高以后要求要公平分享改革发展的成果。与此同时,既得利益群体打着改革的旗号强化自己的部门利益、个人利益、扭曲市场，破坏市场秩序,两个利益群体矛盾加剧。第二，改革30年以后的今天，需要从下到上推进的改革领域已经越来越少，需要从上到下推进的改革领域越来越多，而且大多涉及上层建筑的整体改革，风险大、成本高，但是不改又不行。到了今天，现行的政治体制跟经济体制相比，改革相对滞后，已经影响了发展。过去30多年中国的改革之所以成功，是因

4、为当时经济体制可以独立地进行改革，但是到了今天,再去独立地改革经济体制已经不行了，需要改革上层建筑。这种改革需要有更新的改革路线图。当前，中国改革的动力结构也在发生变化。从国内而言，目前中国正在形成一个逐步支撑社会主体的中产阶层。中产阶级有理想、有知识、有财产，他们既要求公平分享改革发展成果，又要求社会公正、平等、透明，而且有着强烈的参政意识，希望建立一个更加完善的社会主义民主和法制社会。从国外看，中国要参与国际经济政治游戏规则的制定，要分享权力，同时也要承担越来越多的国际责任。中国毎一个项目的改革推

5、进都会与国际息息相关，国际社会要求中国的游戏规则跟国际接轨。我们应该找到更新的改革路线。更新的改革路线是什么?就是需要顶层设计。首先，从上到下、以难带易、内外联动、重点突破。中国应该紧紧地把握国内社会结构的变迁和国际政治结构的新变化，采取从上到下的改革路线，从难的方面率先攻关突破。同时，把内部改革和对外开放结合起来，体制内和体制外结合起来。要在宏观层面上有整体推进方案。今后中国改革整体思路、基本方向、最终目标，等等，应该有整体设计、长远设计。为了更好地体现社会的公平、正义,全体人民均等享受改革开放的成

6、果，社会权力的结构配置是个大问题。其次，这种顶层设计要既有利于国内现代化，又能适应全球化进程要求。要从上层建筑领域推进政治体制改革，以降低下一步经济社会发展的阻力。要考虑怎样才能达到政治体制与经济体制更加适应、民主体制跟法治体制更加配合，政府与社会、市场与政府、中央与地方、国企与民企的关系更加和谐。在这个大思路下，在党政关系方面可以考虑按照党政分开的思路，把经济社会发展、公共管理、事务管理这方面的事情，更多地交由政府去完成。至于在政府和市场的关系上，改革的方向是政府要有边界,干预的范围要限定在市场失灵

7、的领域，要给市场经济发展留出足够的空间。其三，用人制度也要改革。应该扩大招聘范围，扩大差额选举,让更多的优秀人才通过公平竞争进入关键部门。一定要逐步推进这种人事制度改革。它的核心目的是用人公平、公正，不能让农民的孩子花了十几万元上了大学，毕业以后却找不着工作。今后在体制改革方面的突破口在于公共权力、公共资源这两公。公共性产品一定要用在公共事业上，而不是要用在集团利益和权贵身上。公共资源和公共权力要为大家而不是为少数人服务。要从制度上防止两公部门集团化和个人化。改革是对原有结构和利益的再调整，这种调整必

8、然有人要损失利益，包括权力，包括资源，所以肯定会有阻力。改革要破除阻力，实现再平衡，需要勇气,需要大智慧。中国的未来必须靠一代又一代的改革者不断推进才能走向成功。改革没有回头路，不进则退。