中国改革全局观察

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1、中国改革全局观察2008年改革的动向和特点是：行政与政治体制改革步履加快，社会体制改革提上日程，经济体制改革继续攻坚。由中国经济体制改革杂志社“三刊一网”（《中国改革》、《改革内参》、《中国改革年鉴》以及中国改革网www.省略）联合进行的2008年年度十大改革新闻和十大改革探索案例评选揭晓。在一个以改革为主流政治话语的时代，用“两个十大”来概括全国各地各个行业领域发生的改革事件和改革创新探索，难度虽然很大，意义却非常明显，公众可以从这“两个十大”的评选结果中，观察到当前改革的特点和动向。行政与政治体制改革步

2、履加快2007年的10大改革新闻和10大改革探索中，与行政和政治体制领域有关的是6条，而2008年是11条。具体分析，这些新闻和探索主要发生在3个方面：一是行政体制改革领域。11条和行政与政治体制改革领域相关的新闻和探索中，6条发生在行政体制改革领域。随着各部委的“三定”方案陆续出台，“大部制”改革宣告尘埃落定。鉴于历次国务院机构改革的经验教训，对于这次改革，公众的看法是改革方案可以肯定，改革效果有待观察。毕竟，减少机构的数量容易，真正转换职能和提高效率难，关键在于放权不谋利，企业的事情交由企业去办，社会的

3、事情也尽量交由社会去办，另外是要强化执政为民的政治导向和建立投入产出公众评议的绩效评估体系。“问责风暴”作为一个社会热点可以说贯穿了2008年全年始终，大批官员不是因为个人腐败而是因为环境事件、安全事故、食品安全、群体性事件等问题而下台，可以说是2008年公共領域的重大特点。在行政体制尚不健全，部分官员依然懈怠，公众不满持续提高的情况下，“问责风暴”确实能起到解决问题、缓和民怨、改善官场风气的作用，行政问责制度作为行政体制改革的一项重要内容，也确实应该借势走向规范化、常态化，但是小事小官负责，大事大官负责，

4、更大的事情谁来负责呢?可见，更为重要的是推进行政与政治体制改革的整体进行。湖南出台行政程序规定要求官员按程序作官办事，是2008年的一个很重要很难得的改革探索。因为与不少行政部门借改革名义部门立法设租自肥不同，这项由湖南省行政部门推动的改革，其作用是限制行政官员只能作“规定动作”，不能做“自选动作”，而且广而告之，公众可以根据这个规定来告你不合规定。所以目前湖南官场大大小小20多万公务员，有的做了20多年官以后，第一次开始学习怎样当官。新疆阿勒泰地区搞官员财产公示制度的改革探索得到了社会舆论的高度关注，也带

5、来两个截然对立的民意调查数据：90%以上的官员反对财产公示，60%以上的公众支持财产公示。支持者说这是治官反腐的第一要务，反对者说这不合中国国情。支持和反对是态度问题，背后当然是利益问题，接下去，就涉及到官员的定义问题了。若是父母官，当然得“为尊者讳”，若是公仆，答案不言自明。缘于问题的复杂性，所以新疆阿勒泰的改革探索十分珍贵，而这个探索能否持续，能否推广，更值得观察。浙鲁苏推乡村合并符合农村社会经济发展的基本趋势，新农村建设的行政组织框架不可能是以往基于自然经济自然村落形成的行政村，所以合并同类项发展小城

6、镇就成为当然的选择。值得注意的是，这种合并要依靠农民的主体意识。改革30年的经验尤其是农村改革的经验告诉我们，自下而上的改革创新往往成功，自上而下依靠行政权力强行推动的东西。往往流于形式，甚至最后异化为盘剥农民的借口。因此好心要办成好事，就不能忘记好心办坏事的教训。浙江嘉兴市率先取消“农业户口”建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”，--也是农村改革和城乡统筹发展方面的重大探索。打破城乡二元结构是改革的一个最重要的目标，这方面的改革涉及的问题错综复杂难度系数高，所以一

7、直处于点题而难以破题的阶段。城乡二元结构的形成是从二元分割的户籍制度开始的，所以户籍制度改革就一直被学术界和广大农民群众所期待。嘉兴的改革方案是在不改变原有身份的利益基础的前提下，先搞名义上的户籍统一认定统一管理和双向迁移，再逐步弱化与户籍相关的利益和权利，最终实现真正的统一。可以看出，这个方案务实、有渐进、可操作等特点，希望能逐步推进，为以后对城乡二元结构“发起总攻”提供一套切实可行的方案。二是政治与民主选举制度改革领域，这个领域有两条改革探索。2008年以来，各地在乡镇级别的人大代表选举和官员选拔方面陆

8、续进行“公推公选”的实践，深圳推行区长差额选举和区人大代表直选，则是选举改革向县以上层级推进的一个重要探索。贵阳的选举改革同样也是在县以上级别，而且是拿出4个区（市、县）党委书记职位搞“公推竞岗”，被媒体评论为货真价实、含金量高，这也无疑是党内民主改革的一个重要尝试。三是关于思想解放和综合改革领域，共有3条改革新闻。改革开放30年，深刻改变着中国社会，造就出一个利益多元、生机勃勃的社会结构。如何让更多的人分享改革