关于我国国有企业改革背景下审计监督全覆盖的几点思考

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1、关于我国国有企业改革背景下审计监督全覆盖的几点思考摘要：对国有企业实现审计监督全覆盖，是中共中央、国务院在《关于实行审计全覆盖的实施意见》中提出的明确要求。现实的困境要求我们要立足国有企业改革背景，依托国有企业审计监督全覆盖的政策，从国企改革历史的视角，对审计全覆盖的相关问题进行系统的思考，确保审计监督全覆盖的顺利实施。中国2/vie　　关键词：国有企业审计监督全覆盖政策依据历史沿革　　一、前言　　2015年《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出“国有企业改革的目标任务和重大举措”，要求“健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，

2、建立对企业国有资本的经常性审计制度”；国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》明确要求“探索建立国有企业经常性审计制度，对国有企业重大财务异常、重大资产损失及风险隐患、国有企业境外资产等开展专项审计”；《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》要求紧密结合新形势下审计对象的变化、审计工作职责任务和履职特点，加强和改进审计工作，在新常态下完善国有企业审计监督全覆盖，其配套文件《关于实行审计全覆盖的实施意见》中，要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责的总目标。可见，在国有企业

3、改革背景下实现审计监督的全覆盖，是贯彻落实国家相关文件精神、依法履责的客观要求。　　为贯彻落实中共中央和国务院要求，探索如何完善国有企业审计监督制度，促进和加强国有资产监管，本文先探究国企改革的历程及与其相适应的国家审计特点，以史为鉴，然后结合目前国企改革现状，就审计监督全覆盖提出几点思考。　　二、我国国有企业改革及审计监管历史沿革　　国企改革和改革开放同时起步，到现在已经有将近40年的历程了。不同时期的国企改革具有不同的特点，国家审计监督要与此相适应，因此也呈现出独特性。　　（一）国家审计对国有企业的审计监督处于探索阶段。我国实行的是以公有制经济为主体、多种所有制经济共

4、同发展的经济体制。而国有企业是公有制经济的载体，是公有制经济得以实现的物质保障。在改革开放之后的十多年里，我国国有企业以经营权改革为主要任务，以利润分成、利改税、承包经营为主要手段，目的是扩大经营自主权、放开、搞活国有经济。　　国有企业的经营模式不像改革开放前那么死板，允许对国有企业进行承包经营，意味着公共受托责任由程序性责任向结果性责任的转变，而国家审计对国有企业审计监督的重心也由传统的合规合法性审计向以经济活动为主的绩效审计转变，不过这一时期国家审计对国有企业的审计监督仍以财务合规性审计、财务收支合法性审计为主，以摸清家底、明确国有资产管理主体的责任和承包经营责任，防

5、止国有资产流失为主要目的。　　（二）国家审计对国有企业的审计监督处于发展阶段。从上世纪90年代开始，我国市场经济得到了极大的发展，国有企业在经济发展的大潮中顺流而进，但国有企业政企不分的管理体制严重制约了国有经济发展的活力。十三届四中全会通过的《关于建立社会主�x市场经济若干问题的决定》，明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。特别是“十五大”以来，国有企业改革――三年脱困目标，得到了前所未有的发展，十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》为国企解决在改革中遇到的问题和矛盾进一步提供了法律依据

6、。国家审计之前对国企的财务收支审计、合规合法审计，显然对国有企业审计的过细、过死，影响了企业经营的灵活性，严重制约了产权制改革。　　从上世纪90年代初到本世纪初，围绕“国企产权制”改革这一党和国家关心的核心问题，也注重审视审计监管与服务国企改革的关系，根据这一核心任务来调整审计目标。围绕国企“三年脱困”目标实施效益性审计，帮助企业转换经营机制和经济增长模式；贯彻十五届四中全会的《决定》，根据国有企业通过重组、改造、改制、债转股等形式进行的国企改革，国家审计在复杂的国企改革形势下，不仅对国有企业财务收支的合规性和真实性进行审计，还根据《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济

7、责任审计暂行规定》，实现了对国有企业领导受托责任履行情况的经济责任审计。在国家审计的职能上，由直接监督查处向促使企业建立现代企业制度、科学的管理机制和主要以市场为导向转变。　　（三）国家审计对国有企业的审计监督处于丰富和进一步拓展阶段。从2001年开始一直到现在，为国有资产管理体制改革阶段。该阶段以各级国资委代表国家履行出资人职责为特点，目的是实现国有经济的战略重组，进一步激发国有经济的活力和创造力，提高国有资本的运营效率。特别是十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》开启了国企改革的新篇章。这个时期