试析新《行政诉讼法》行政行为“明显不当”

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1、试析新《行政诉讼法》行政行为“明显不当”摘要：新《行政诉讼法》确立了行政行为明显不当的审査标准，法院对行政裁量权的审查由此从立法上得到确认。该标准的出现拓展了司法市杳的深度和宽度，有利于维护公民合法权利、督促政府依法行政、实质性化解行政纠纷等。行政诉讼与行政复议的本质区别就是前者只对合法性权利提供救济，在对行政行为的审查中，即是法院只会对行政行为明显不当提供救济，因此要对行政行为“明显不当”的定义、标准、适用范围加以探讨。关键词：明显不当；行政裁量；审查标准；行政诉讼中图分类号：D925.3文献标识码：A文章编号：1673-2596(2016)12-0077-03201

2、4年行政诉讼法修改，在《行政诉讼法》第70条中增加了一款“行政行为明显不当”，这看似有利于法院屯判行政案件，可是行政行为“明显不当”不是确定的法律概念，其解释应用的弹性也非常大，这就导致司法实践中可能出现进退两难的境地。立法机关木意是让司法机关依据这一条扩展司法审査权的范围，敦促行政机关守法的同时合理行政，进一步促进行政纠纷的化解。但由于“行政行为明显不当”概念模糊，在适用过程屮此概念无法通过司法三段论来判断事实，且缺乏具体的市査标准，因此有必要加以研究。一、行政行为“明显不当”的理解在我国的法律制定上，“明显不当”的首次出现是于1999年实施的《行政复议法》。该法第2

3、8条第1款第（3）项第5目规定“具体行政行为明敁不当的”，复议机关可以“决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法”。自《行政复议法》实施以来，我国学界对该法中“明显不当”的定义一直存在争议。有学者认为，“明显不当”指的是行政行为不违法可存在合理性问题；有学者认为，“明显不当”指“行政机关的裁量越出了合理的界限，就构成了实质上的违法”。《行政?V讼法》中行政行为“明显不当”的引入是司法实践对行政法总则中合理性原则的回应，也让长期困扰我国司法机关到底对行政行为的合理性应不应、可不可审查的难题得以破解。随着新《行政诉讼法》屮增加对行政行为“明显不当”的司法市杳，这从立法角度表

4、明对我国行政行为的合理性问题审查上己基本达成共识。那么司法机关在司法实践中到底如何应如何理解“行政行为明显不当”呢？作为法律术语，“明显不当”应有精确的概念。当前我们可以确定的是“明显不当”的司法审查对象是行政机关的行政裁量权。我国法律对于行政裁量权运用过程中的管辖权限、事实认定、法律程序、法律适用等问题都有具体的法律规定，那么“明显不当”针对的对象就可以进一步缩限为行政裁量权中的处理方式的选择。在法律规定下，行政机关对一个行政纠纷的处理方式有好几种，可以由其自由选择适用，行政机关在自由选择适用的过程中就可能出现处理明显不当的情况。二、辨识“明显不当”和“滥用职权”根据

5、新《行政诉讼法》，司法机关可以对行政裁量权进行司法审查的标准有两个，一个是“滥用职权”，一个是“明显不当”。前者属于合法性审查，后者属于合理性审查。“滥用职权”的司法审查标准出现于1989年的《行政诉讼法》。对于滥用职权司法审查，大多数学者认为应从主客观两个方面来对其进行断定，主观上行政机关有主观恶意，客观上因此行为造成了显失公正的结果。沈岿老师2004年在其文《行政诉讼确立“裁量明显不当”标准之议》屮对司法机关适用“滥用职权”做了一个分析，可知司法机关在对“滥用职权”的适用是十分小心谨慎的。因为当时对行政裁量权的司法审查标准没有“明显不当”，导致司法机关对“滥用职权”

6、的解释都有一定程度的扩大。朱新力老师认为无需断定主观恶意，行政机关在行政裁量权的适用过程中偏离行政合理性原则的，都可纳入滥用职权。新《行政诉讼法》第70条增加了“明显不当”的市査依裾后，司法机关的审查力度得到增强。从此对于行政行为合理性的审查一般都纳入“明显不当”之中，“滥用职权”回归对行政行为合法性审查。（一）“滥用职权”的行政行力。“滥用职权”有两个构成要件：其一是主观要件，即主观恶意，行政机关违背法律目的；其二是客观要件，即造成显失公平的后果。我们对主观恶意的定义不能过于缩限，行政机关只要是处于非正当动机行使权利，极端草率不负责任都应囊括进去。“滥用职权”的主要适

7、用情形有：（1）行政行为反复无常；（2）打击报复；（3）徇私枉法；（4）行政行为任性专横。“滥用职权”作为行政机关违法行为之一，司法机关依法应当撤销或者部分撤销。行政机关“滥用职权”的，行政相对人可以申请确认其无效，在司法机关判决撤销“滥用职权”的行政行为之后，一般不再责令行政机关做出新的行政行为。同时，在处理“滥用职权”的行政行为中，司法机关还应当追究行政机关相关负责人的法律责任。（二）“明显不当”的行政行为。结合我国的司法实践经验，对于“明敁不当”行政行为的判断其实并没有一个统一而准确的标准，这就是司法机关在司法审查过程中的难点所在。