长政发〔2007〕38号

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1、长政发〔2007〕38号长兴县人民政府关于进一步加强乡镇财政财务监督管理的意见各乡镇人民政府（街道办事处），县政府直属各单位:为进一步加强对乡镇财政财务管理和监督，严肃财经纪律，从制度上规范乡镇财政财务收支行为和领导干部履行经济职责的行为，防范和化解乡镇债务风险，推进党风廉政建设，促进乡镇财政健康、规范、有序发展，从而为巩固和加强我县农村基层政权建设、促进农村经济和各项社会事业发展、建设社会主义新农村提供财力支撑，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定

2、，结合我县实际，就加强乡镇财政监督管理提出如下措施和意见。一、严格乡镇财政预决算管理，依法推进乡镇财政工作根据《中华人民共和国预算法》关于地方各级预算按照“量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”12——的规定，乡镇应依法编制财政预算，必须将所有预算内、外财政性收支纳入预算管理，确保收支平衡，并消除任何形式的隐性赤字。（一）预算编制应统筹兼顾，确保重点。乡镇财政应逐步细化预算编制，在保证乡镇人民政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。年度财政预算、决算都必须按规定报经乡镇人民代表大会审查批准。（二）乡

3、镇人民政府必须严格执行本级人代会批准的财政预算，不得擅自调整和变更。如因特殊情况影响预算执行，确需调整的，由乡镇人民政府提出预算调整议案，提交本级人大主席团组织审查，并报下一次人代会备案。（三）乡镇人民政府应及时向本级人大主席团报送财政报表和主要经济指标完成情况，每年不少于两次向本级人大主席团报告预算执行情况、预算外资金收支管理情况、主要经济指标完成情况和本级人代会决定的实事工程建设情况。（四）乡镇人民政府应在本级人代会举行会议的20天前将上年度财政预算执行情况、财政决算报告(草案)与当年度财政预算报告（草案）报送本

4、级人大主席团，经本级人大主席团组织初审后报同级人代会审查批准。（五）乡镇人民政府应将经本级人代会通过的财政收支预算、决算及平时财政预算执行情况及时报县财政局备案，县财政局建立登记备案制度。二、规范乡镇收支管理，确保财政收支平衡（一）乡镇应依法组织收入，统一管理乡镇各项收入12——乡镇财政收入是指乡镇财政通过初次分配和再分配，把乡镇范围内所创造的国民收入的一部分集中起来，形成乡镇一级收入，包括乡镇财政预算内收入和乡镇财政预算外收入。我县的乡镇预算内收入主要包括乡镇财政体制分成收入、专项拨款补助收入、专项结算收入、上年结

5、余收入、调入资金等。乡镇财政预算外收入主要包括乡镇人民政府按照国家法律、法规和政策规定筹集、收取、提取的用于乡镇经济建设、社会事业发展、公共福利等方面的资金，从所属企事业单位和社会团体集中的资金及以乡镇人民政府名义获得的各种捐款、特定用途的基金等收入。乡镇人民政府要严格按照国家有关法律、法规和政策规定及时足额地组织各项收入。乡镇各项收入都要按规定纳入乡镇财务核算中心统一管理、统一核算。对以乡镇人民政府名义开办的各类政府性公司、园区投资服务公司、乡镇企业服务中心等，乡镇人民政府必须进行监督管理。（二）严格乡镇财政支出管

6、理，完善乡镇财务集中核算管理乡镇财政支出是乡镇及财政部门在集中农村一部分社会产品之后，进行的再分配活动。乡镇财政支出分为预算内支出、预算外支出，乡镇财政的预算内支出主要包括以下内容：农林水事务支出、文教科学卫生支出、社会保障支出、行政管理费等支出；乡镇财政预算外支出主要包括农村公共设施维护和建设支出、农村公益事业建设支出、文教卫生事业支出、行政管理费支出等。乡镇必须加强对各项支出管理和监督，严格执行支出管理和审批制度，内容必须真实、合法，支出手续必须完备。1、各项支出必须做到“三有”，即有合法的原始凭据，有合理的支出

7、项目，有经办人、单位负责人和乡镇长签字。2、坚持拨款按预算，用款按计划，支出按标准，审批按程序制度。建立健全审批制度，严格控制财政支出，压缩行政费用支出。12——3、严格控制消费性资金支出。严格控制招待费、公用经费支出。乡镇招待费支出本着节约、必须的原则进行严格控制，大力压缩接待费用支出，把有限的资金用于发展经济上。4、规范奖金、补贴和福利的发放。乡镇机关干部各种奖金、补贴、福利的发放，必须合法合规，并严格执行有关规定。5、专项资金（基金）使用必须与项目相配套。不准超范围、超用途列支。同时应建立健全专项资金跟踪检查和

8、反馈制度、重大资金安排集体讨论决定和报告制度。6、严格执行各级政府关于党政机关配备小汽车的规定。乡镇由于工作需要配置公务用车，必须经省控制社会集团购买力办公室和县反腐败联席会议批准并经政府采购，方可按用车标准购买。7、完善乡镇行政事业单位财务集中核算管理，进一步发挥乡镇财务核算中心的监督作用。乡镇各项收支都要按规定纳入乡镇财务核算中心统一管理，