基层公务员考核与激励机制研究(一)

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1、基层公务员考核与激励机制研究(一)基层公务员考核与激励机制研究[摘要]二十一世纪是我国改革开放政策深入发展的新时期，更是我国建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化的重要时期。而在这个阶段中，作为政府机构的主要组织者与政府工作的主要承担者，我国公务员的作用明显突出。可以说，我国公务员制度的成败直接关系到我国社会主义建设的成败。然而，由于过去的种种客观原因，我国的公务员制度的起步时间相对较晚，而且在初步实施的过程中也确实遇到了一定程度的问题。这些问题主要表现在效率低下和贪污腐败上。而这些问题在很大程度上给我国政府的形象树立和工作开展上带来了严重的负面影响，使得我国政府形象在群众眼中的权威性、公正

2、性、正义性有一定程度的降低，严重阻碍了我国社会主义社会的发展。根据人类最基本的趋利避害本性，要建设完善我国的公务员制度，关键还是建设和完善公务员激励制度。因此，本论文将以基层公务员的激励现状研究为题，通过对基层公务员激励情况国内与国外的横向对比和过去与现在的纵向对比，分析现阶段公务员激励状况的主要手段与所达到的效果，判断这些手段所产生的积极与消极的影响，最终针对这些现状提出若干完善建议。[关键词]公务员、考核制度、激励手段、发展情况、制度改革公务员激励制度浅释及本文论述方向：（一）公务员激励制度与企业员工激励制度的异同：不可否认，一提到公务员激励制度，人们会自然而然地联想到市场经济中的企业员工

3、激励制度，并对两者进行比较。的确，公务员激励制度与企业员工激励制度有着很多相同之处，这其中一个重要原因就是当初公务员制度的建立正是仿效企业员工制度建立的。因此，与两者相对应的公务员激励制度和企业员工激励制度也必然具有巨大的共同点，而且公务员激励制度的建设完善也有必要学习借鉴企业员工激励制度的成功经验。首先，两者激励制度的目的相似，公务员激励制度和企业员工激励制度的目的都是通过各种激励手段把工作人员的积极性提高，进而提高生产效率和服务水平，达到延续企业或者政府运营的效果。所以我们在建设完善公务员激励制度的时候，必须确定这样一个重点：以为人民服务为中心。通过提高公务员积极性，提高工作效率，来达到提

4、高服务质量的良好效果。然后，两者激励制度的运作模式相似，公务员激励制度和企业员工激励制度建设的结构通常都是从上到下的一种激励。也就是说，通过上层管理机构的激励，达到提高下层工作人员积极性，完成上层管理机构所制定计划的效果。当然，上层管理机构决策信息的来源恰恰是被激励对象的服务对象——人民与顾客。因此，公务员激励制度的建设完善需要强调另外一个重点：上层管理机构在制订激励制度的时候，多考虑人民的需要。因服务而激励，因激励而服务，建设一个良性循环。（二）本文论述方向：在我国，公务员既有领导职务又有非领导职务，还有综合管理、专业技术和行政执法等相应分类。由于本文研究的对象是基层公务员的激励现状，因此本

5、文研究分析的对象是非领导职务的基层公务员，在文中出现的“公务员”如无特殊注明皆指“基层公务员”。另外，我国已于2005年4月27日颁布了《公务员法》，该法对我国公务员工作的开展已经相当细致完善，是各个机关公务员的工作依据。尤其是该法关于激励制度的规定，具有较强可操作性。因此，在本文的论述中，本人会比较注重《公务员法》这一公务员工作的基本法律在现实中的执行情况。鉴于我国公务员制度还处于起步的阶段，需要摸索和学习的地方很多，所以本文将一方面从纵向对比我国自1993年国务院颁发《公务员暂行条例》建立公务员制度以来实施的一系列公务员激励制度改革；另一方面从横向对比国外不同国家，国内不同地区实施的公务员

6、激励制度。在纵向和横向的对比中分析其得失，借鉴其宝贵经验，进而提出一定可靠建议。二、我国现行公务员激励制度：在2005年颁布的《公务员法》，在2008年颁布的《公务员奖励规定（试行）》与《公务员考核规定（试行）》中，我国对于公务员的各种激励制度已经有很详细的规定与说明。通常来说，人们会把激励制度简单地归结为激励人的方式与手段。其实不然，完整的激励制度是由考核制度与激励手段构成的。前者确定哪些人员需要受到惩罚或者奖励；后者则确定用哪些方式来奖励或者惩罚。而且，这里说的激励手段并不单指我们平常所认为的奖励优秀者，而是也包括惩罚恶劣者。（一）考核制度，激励制度的关键所在：考核制度决定到底哪些人员应该

7、得到奖励，哪些人员应该受到惩罚。它的目的是使得积极的行为得到奖励，消极的行为受到惩罚。那么，根据人类趋利避害的本性，公务员都会因畏惧惩罚和渴望奖励而既求无过、又求有功，很好地达到提高公务员积极性的效果。然而，如果考核制度没有很好地执行，甚至是出现了奖劣惩优的反效果，那么，公务员将不再会因为畏惧惩罚而求无过，因为渴望奖励求有功。这样不但无法提高公务员的积极性，甚至会导致整个公务员制度的崩溃。因此，公