政许可法的原则解读

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1、政许可法的原则解读　　「内容提要」《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）在总则中创造性地规定了一套行政许可的原则体系，这些原则同行政法的一般原则一样，旨在高屋建瓴地指导和　规范行政许可的设定与实施，解决行政许可权与公民权益保障、行政许可中的具体法律　规则的价值导向以及应用等问题。　　「关键词」行政法，行政许可法，法律原则　　行政许可法的原则，大体也可称之为行政许可的原则（二者尽管在提法上有所区别，但实际所指基本一致），即行政许可法所规定的适用于行政许可设定与实施的基本规则。　根据《行政许

2、可法》总则以及相关条文的规定，我们将这些原则概括为许可法定原则、　许可公开原则、许可公正原则、许可公平原则、许可诚信原则、许可无偿原则、许可效　率与便民原则以及许可参与原则。　　一、许可法定原则-行政许可的法治底限　　许可法定原则，是指行政许可的设定、行政许可的范围、行政许可的机关及其权限、行政许可的条件和标准、行政许可的程序及其法律后果等都必须依据法律，符合法律，　不能同法律相抵触。《行政许可法》第四条明确规定：“设定和实施行政许可，应当依　照法定的权限、范围、条件和程序”。就许可法定原则的内容来说，

3、具体包括以下几个　方面的要求：　　1.许可的设定主体必须法定。行政许可不能由行政机关擅自设定，更不能仅凭长官意志甚至是掌握行政管理权的官员个人决定。由于行政许可常常涉及到公民的权利行使问　题，特别是政治权利、人身权利、财产权利等基本权利的行使，如果设定不当，极易造　成对公民基本权利的侵害；而众所周知的事实是，行政权天然具有扩张的秉性，行政机　关又掌控着从个体胚胎管到坟墓的强大的行政权，如果它们还能充分享有能够限制公民　权利行使的行政许可权，那么，“为人民服务”只能成为天真的梦呓！除行政机关具有　设定行政

4、许可的偏好之外，几乎一切拥有行政管理权限的组织也有此倾向，因此，设定　行政许可的主体必须有所选择，最为可靠的办法就是通过民主的手段，由人民借助自己　选举出来的代表来行使许可设定权。作为最高国家权力机关，全国人大及其常委会有权　设定行政许可（但即使如此，其设定权的行使也必须符合宪法、立法法以及相关的法律　规定）。当然，我们也应当清楚，在我国民主机关也是有层次的，并非所有的权力机关　都适宜行使许可设定权。地方性法规的制定主体有一定的行政许可设定权，对于法律、　行政法规已设定行政许可的，地方性法规就只有具体的

5、规定权。另外，为了更好地维护　公共安全，更有效地配置稀缺资源，特别是针对现实政治经济生活中突然出现的重大问　题进行有效控制，从实事求是的角度出发，还是有必要发挥行政机关反应迅速、措施得　力的优势，赋予行政机关一定的许可设定权，只是需要对其加以严格限制，《行政许可　法》将其限制在国务院和省级地方政府之内。　　根据《行政许可法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定，行政许可的具体设定主体包括：　　（1）全国人大及其常委会。最高国家立法机关是国家法律的制定者，行政许可一般情况下是由法律设定的，所以，全

6、国人大及其常委会是行政许可的当然设定主体，可以针对　《行政许可法》第十二条规定的事项，通过立法程序设定行政许可。也就是说，全国人　大及其常委会不仅可以设定《行政许可法》已经明确的五类许可事项，而且还可以根据　社会政治、经济、文化等形势变化而自主“设定行政许可的其他事项”。　　（2）国务院。作为国家最高权力机关的执行机关，国务院统管全国的行政工作，因此，为适应日益复杂的行政管理需要，特别是基于防范社会危险的考量，国务院应当有权设　定事先预防性的许可，以及时保障公共利益和维护社会秩序。不过，国务院在设定行政

7、　许可事项时，应当首选行政法规形式。行政法规既可以针对《行政许可法》第十二条规　定的五类事项中尚未制定法律的事项来设定许可，也可以根据行政管理的现实需要来“　设定行政许可的其他事项”；但这种自主设定须受到《立法法》第八条的限制和第九条　的约束，不得违反法律保留原则。除此之外，国务院在紧急情况下还可以采用发布决定　的方式设定必要的行政许可事项，以应对现实迫切需要许可、但又难以及时制定法律、　行政法规的难题。当然，国务院以发布决定的方式设定的行政许可只是权宜之策，因此　，国务院在实施该行政许可后，除临时性的

8、行政许可事项外，应当及时提请全国人大及　其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。　　（3）省级和较大的市级权力机关。由于有些行政许可事项是根据特定区域的经济、社会事务等来加以设定的，与区域的经济和社会发展密切相关，因此，赋予地方性法规制定　主体通过地方性法规的形式来设定行政许可是必要的。根据《立法法》第六十三条的相　关规定，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国　务院批准的较大的市，那么，在我国有权设定行政许可