《行政许可法》知识解读

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1、《行政许可法》知识解读——以案说法山西大学法学院何建华13643476818hjh@sxu.edu.cn2021/7/241行政许可法经典案例一、甘肃省“馒头许可”的夭折二、鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案三、包头市行政许可第一案——“废塑料炼油案”四、北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局五、学校与教委教育行政许可纠纷案五、逾期未做许可给申请人造成损失案七、北京行政许可第一案——业主赢了规划委八、行政许可的监督问题2021/7/242九、拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例十、一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例十一、大同市北方矿业有限责任公

2、司被撤销“两证”案十二、以欺骗行为获取行政许可被撤销案十三、拆迁许可证期满未被注销案十四、撤销许可适用法律错误十五、农妇告赢国土局案十六、国家药监局案2021/7/243案例一：甘肃省“馒头许可”的夭折2012年7月10日，《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》“暂行”了14个月后被甘肃省政府法制办叫停。此前，根据该办法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政许可，而省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政

3、许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，必须停止执行。2021/7/244案例解析导致这个“暂行办法”被废止的直接原因有两点：一是与国家的上位法有冲突。《食品安全法》规定，“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作坊加工许可”并无法律依据。二是按照《行政许可法》的规定，设立行政许可项目必须是地方的法规，任何俗称为“红头文件”的所有规范性文件都无权自创、自设行政许可项目。2021/7/245根据《行政许可法》的规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其

4、他组织的积极性、主动性。该法还以列举式的办法，提出了六类可设行政许可的事务，但这些不包括具体的产品，该法还提出了四类可不行政许可的事务，如市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。2021/7/246相关法条《行政许可法》第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提

5、供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；2021/7/247（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。2021/7/248第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能

6、够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。2021/7/249第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可

7、实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。2021/7/2410小结能够设定行政许可的文件包括：法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章。国务院决定和省级政府规章仅可设非经常性许可。资质资格的许可、组织的设立登记及其前置性许可仅由法律、行政法规和国务院决定设定。2021/7/2411案例二：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案2007年11月12日，鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时