行政许可法之解读

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1、《行政许可法》之解读海南大学法学院熊勇先讲座内容《行政许可法》制定目的及意义一《行政许可法》确立的基本原则二《行政许可法》确立的基本制度三1.《行政许可法》制定之原因行政许可是政府行政管理的重要手段缓解市场失灵消解信息失衡防范危险行为转变政府职能之需要保护公民权利之需要行政许可权需进行控制和规范权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败行政许可不规范，将导致规制过度，窒息市场活力。行政许可不规范，将导致垄断盛行，妨碍公平竞争。行政许可不规范，导致官僚主义盛行，效率低下，市场交易成本增加，影响经济效益和社会效益。行政许可实践的需要《关于行

2、政许可法(草案)的说明》中指出，我国行政许可存在过多、过滥的问题，究其原因有：设定权和设定主体不明确；设定事项不规范;实施程序繁、环节多、时限长；重许可，轻监管或只许可，不监管；利用许可“寻租”；许可机关有权无监督，有权无责。2.《行政许可法》的立法目的《关于行政许可法(草案)的说明》中指出的我国行政许可存在过多、过滥的问题。《行政许可法》第一条：为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。因此，《行政许可法》将规范行政许可的设定和

3、实施作为行政许可立法的首要目的，通过对许可设定权、许可主体、许可程序和期限、许可费用以及许可的监督检查等规范行政许可权的行使。规范行政许可权的目的在于维护公益与保障私益行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定职权范围内实施，并且应当严格按照行政许可法和其他法律、法规规定的程序进行。依法行政的六个基本条件，与法治政府的要求对应行政许可法的规定有利于促进程序法治，实现“权力政府”到“诚信政府”与“责任政府”的转变,有利于全面推进依法行政进程。3.《行政许可法》实施之意义行政许可法有利于建设有限政府明确规定行政许可的事项范围和设定权关于行

4、政许可设定范围，公民自主优先、市场竞争机制优先、行业组织、中介机构自律优先、事后监督优先,都包含着有限政府的理念。关于行政许可设定权,明文规定只有法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章可以设立行政许可行政许可法有利于建设服务政府法治政府同时还应是服务政府、效能政府,依法行政应做到高效便民。《行政许可法》确立的制度：相对集中行政许可权制度、“一个窗口”对外办公制度“一站式”服务制度、“方便申请”制度、“一次性告知”制度、办理期限制度、“原则免费”制度,等等行政许可法有利于建设阳光政府法治政府必然要求消除行政权的腐败和滥用，而阳光是最

5、好的防腐剂《行政许可法》确立了行政许可的公开原则及一套相应的“透明”制约机制:行政许可的依据公开；行政许可的过程公开；行政许可的结果公开。行政许可法有利于建设诚信政府将“公平、公正”确定为行政许可的基本原则,规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁凡符合法定条件和标准的,均应平等地给予获得行政许可的机会,不能厚此薄彼。信赖利益保护原则的确立行政许可法有利于建设责任政府对于行政机关而言,职能、权力和责任三者是高度统一的《行政许可法》设专章规定了明确、具体的法律责任制度,有助于行政权力与责任紧密挂钩,落实权责统一,建设“责任政府”。1.行

6、政法治原则行政法治不能仅仅理解为理论上的阐释，关键是怎样正确理解、做到依法行政。行政权力的从属性，行政权力的有限性。行政法治原则的核心表现是行政行为必须接受司法审查。行政实体法治与行政程序法治行政许可领域，行政法治原则的具体内容有三：行政许可依法设定，依法实施。包括许可设定主体法定、许可实施机关及其职权法定、许可的范围法定、许可的条件及程序法定行政许可权受法律控制。控权包括事前限权、事中制约和事后监督三个环节。行政许可相对人权益受法律保障。权益保障包括人格尊重、权益保护和侵权救济三个方面。2.公开、公平、公正原则《行政许可法》第5条

7、：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”公开主要是针对“暗箱操作”而规定的，包括许可规定公开、许可实施公开、许可结果公开。公平主要是针对“歧视”而规定的，内容是要求在行政许可中，同样情况同样对待，不同情况不同对待，不厚此薄彼，对行政许可相对人一视同仁。公正主要是针对“偏私”(如地方保护主义、部门保护主义、以权谋私等)而规定的，内容是要求在行政许可中，不考虑不相关因素和应考虑相关因素。所谓“不相关因素”，是指超越法律的地方利益、部门利益、个人利益和各种“关系”等;所谓“相关因素”，是指法定条件、政策要求和社会正义。3

8、.便民原则行政许可便民原则主要体现于《行政许可法》关于办理行政许可的管辖和程序的规定。《行政许可法》第25和26条确立的管辖规则设定了“相对集中管辖权”、“一个窗口对外”、“一站式服务”、“政府超市”等应采行或可采行的便民措施;《行政