中国古代赋税制度变革的绩效分析.doc

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1、财经活页2007年第6期(总第78期)辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所2007年3月25日本期主题：中国历代赋税制度变革[按]从公元前2070年的夏朝建立，到公元1911年清帝退位的近4000年的历史长河中，中国的田赋制度经历了难以数计的改革，几乎每朝每代都对田赋制度进行过或多或少的改革，但主宰中国田赋制度改革方向的改革，重大的有八次，即人们常说的“赋税八变”。中国历次赋税改革的历史为我们提供了丰富的经验与教训，回顾历史上田赋制度的改革状况，以吸取历史的经验教训，避免改革重蹈覆辙。中国历史上的“赋税八变”一、夏、商、周时期实行的贡、助、彻、

2、赋制度传说在黄帝、尧、舜、禹时代，已经出现了国家的雏形——部落联盟，各代的部落联盟首领都做了大量的神事、军事和民事工作。无论是筑城，置官，作刑律，还是治水、种田、调节民事，特别是进行大规模的战争，都需要耗用大量的财富。尽管禹“卑宫室而尽力乎沟洫”，“绝旨酒”11，可谓简省，但所要消耗的财富绝不是禹本人所能解决得了的，于是，出现了贡、赋等赋税制度。所以《史记》所说：“自虞夏时，贡、赋备矣。”商朝建立之后，对贡、赋制度进行了改革，实行了井田制下的贡法与助法，即以井田为基础，中间是公田，四周的八块为私田，耕田时先种公田，后种私田。公田的收获输纳给天

3、子，即所谓的“赋”，而私田的收获归受封的诸侯所有，此外还有贡。西周对夏、商的赋税制度也进行了改革，实行了贡法、赋法、彻法与役法。西周实行的是贡土所宜的贡法，即适合贡什么，即贡什么，不一定是本土所产。贡包括万民之贡和九贡。西周的赋法比较复杂，传说西周有九赋，即“以九赋敛财贿”。除九赋外还有军赋。据《周礼》记载，当时征收军赋的办法是：每丘十六井，须供备戎马一匹，牛三头，是为“丘赋”；每甸六十四井，须供备戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，卒七十二人，是为“甸赋”，即是576夫的军赋负担。“彻”法是指土地彻查划定疆界，按井田制度以10比1的比例

4、，分出私田公田。西周还有役法，役法包括兵役和力役二类。关于充任军役者，有年龄与身高的限制。据《周礼·地官·司徒》“均人”载，城郭地区20岁、身高须达7尺至60岁，鄙野地区年15岁、身高须达6尺至65岁的夫男，均属征调对象。对于夏朝实行的贡与赋法、商朝实行的贡赋助法、周朝实行的贡赋助彻法，我们统称之为夏商周的贡、助、彻、赋法，前人一般称之为贡、助、彻法。对于夏朝实行的“贡”法、商朝实行的“助”法、周朝实行的“彻”法，孟子有一个分析，他说：“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。彻者，彻也；助者，借也。龙子曰：‘治地莫善于助，

5、莫不善于贡。贡者校数岁之中以为常。乐岁，粒米狼戾，多取之而不为虐，则寡取之；凶年，粪其田而不足，则必取盈焉。为民父母，使民盻盻然，将终岁勤动，不得以养其父母，又称贷而益之。使老稚转乎沟壑，恶在其为民父母也？’诗云：‘雨我公田，遂及我私。’惟助为有公田。由此观之，虽周亦助也。”对此朱熹特别加了注解：“商人始为井田之制，以六百三十亩之地，画为九区，区七十亩。中为公田，其外八家各授一区，但借其力以助耕公田，而不复税其私田。周时一夫授田百亩。乡遂用贡法，十夫有沟；都鄙用助法，八家同井。耕则通力而作，收则计亩而分，故谓之彻。其实皆什一者”。二、以鲁国实

6、行初税亩为标志的赋税改革春秋时期，周天子已经失去了驾驭各诸侯国的实力，各诸侯国为了称霸中原，纷纷进行经济、政治、财政方面的改革。当时的鲁国为了使自己尽快强盛起来，鲁宣公十五年(公元前594年)，也对土地制度和征税制度进行了改革，即实行“初税亩”。“初税亩”就是第一次按田亩的多少征税，而按田亩的多少征税的前提必须是土地的私有。所以，实行“初税亩”实际上包含了两种制度的改革，其一是土地制度的改革：废除公田制下的井田制，而实行土地的私有制；其二是征税制度的改革：原先是按井田实行“彻法”或“贡法”、“助法”，现在改革为按土地的多少征税。鲁国进行“初税

7、亩”的改革只是春秋时期赋税改革的标志。其实在鲁国实行初税亩的前后，许多国家都进行了类似的改革。三、秦汉时期实行的“租赋制”秦汉时期土地私有制已经确立，国家对私有土地所课之税，称为“田租”11，属收益税性质。国家按人头课征的税，称“赋”。因秦汉时期实行按田征租按人征赋的制度，所以我们称这种赋税制度为“租赋制”。租赋制起源于战国时期的商鞅变法，完成于西汉初期。“租赋制”包括田租、人头税(口赋、算赋等)和徭役制度。秦始皇在统一全国后，百姓的赋役负担十分繁重，“内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，发闾左之戍。”汉初，为了巩固自己的统治，缓和阶级矛盾，确定

8、了“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策，以恢复和发展农业生产。四、关于魏晋南北朝的租调制改革自从曹魏建安9年(公元204年)实行“租调制”改革开始，经历了西晋“占田制”