改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题

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1、改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题〔摘要〕改革开放以来的中国农村集体经济发展是农村经济发展成就的生动体现。农村集体经济发展既与宏观政策变化紧密相关，又与社会主义市场经济的深入发展密切相连，呈现出较为明显的三个变迁阶段。实践中，中国农村集体经济的发展呈现出多样化的态势，各地根据自身的资源条件，探索出了工业化模式、后发优势模式、集腋成裘模式等不同的发展模式。当前，中国农村集体经济发展取得明显成效，也面临一系列制度瓶颈，亟需进一步深化农村集体产权制度改革，探索集体经济有效实现形式，破解集体经

2、济主体缺位、农村集体经济组织的成员权不清晰、法人治理结构不完善、农村集体经济缺乏长效发展机制等难题，促进新型农村集体经济发展壮大。中国4/vie　　〔关键词〕集体经济，家庭承包，集体产权　　〔中图分类号〕F321〔文献标识码〕A〔〕1004-4175（2017）01-0116-07　　农村集体经济是中国社会主义公有制的重要组成部分。《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”而农村中劳动群众集体所有制的体现就是农

3、村集体经济。它形成于计划经济时期，其实体是人民公社。经过1959年、1960年、1962年的多次修改，最终形成“三级所有，队为基础”的农村集体经济框架。1978年以后开始的农村改革，仅仅是在操作层面上把“队为基础”继续向下延伸到户，所有制关系并没有变化，集体经济的框架依然存在。1982年的中共中央一号文件强调了家庭经营也是集体经济的组成部分，即提出“目前，我国农村的主体经济形式，是组织规模不等、经营方式不同的集体经济。与它并存的，还有国营农场和作为辅助的家庭经济。”“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额

4、计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。”党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》也指出：“实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离，建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系。这是能够极大促进生产力发展的农村集体所有制的有效实现形式。”在这样的共识下讨论农村集体经济的变迁与发展是很有必要的。　　一、改革开放以来我国农村集体经济的变迁　　1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政

5、社分开，建立乡政府的通知》，要求各地��行政社分开，建立乡政府，同时按乡建立乡党委，并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。规定乡的规模一般以原有公社的管辖范围为基础，要求各地有领导、有步骤地搞好农村政社分开的改革，争取在1984年底以前大体上完成建立乡政府的工作，改变党不管党、政不管政和政企不分的状况。此后，公社、生产大队、生产小队相应改为乡（镇）、村、村民小组，集体经济的载体和运作方式均发生了变化。我们按照集体经济最核心的“资产-土地”的制度变迁来划分，改革开放30多年来，中国农村集体经济共经历

6、了三大阶段。　　（一）1978-1993年。这一阶段，农村集体经济的特点有二：一是在第一轮承包期内，土地和生产性固定资产基本均分到户，只有部分村集体还保留少量机动地，以及林地、园地、鱼塘等，这些土地的发包可以成为村集体一部分收入的来源；二是乡镇企业在这一阶段“异军突起”，为农村集体经济的发展注入了新的血液。　　改革初期，广大农民对原集体经济组织造成的“大呼隆”、低效率深恶痛绝，因而在承包初期绝大多数把能分的都分到户，集体资产所剩无几。河北省灵寿县南朱乐村党支部书记李年发在谈到承包状况时说：“能搬走的、能挪

7、动的都卖了，要说集体还有财产，那就剩下搬不走、挪不动、国家政策不允许变卖的土地了。”〔1〕8中共中央政策研究室、农业部农村固定观察点办公室从改革初期就跟踪调查了274个村庄，发现改革前一年，平均每个村集体拥有生产性固定资产原值31万元，而1984年只有22万元，减少了29.1%。其中最突出的是役畜、种畜、产品畜和大中型农机具及农林牧渔业机械，三者分别减少85.4%、65.3%和46.8%。越过了改革的“阵痛期”之后，不论村干部还是广大农民都感受到集体经济的重要性，在这一阶段的后期，集体所有的固定资产迅速增

8、加。在274个调查村中，1990年村集体拥有的生产性固定资产原值比1984年增长了283.6%，年均增长20%。其中，工业机械增长了291.9%，农牧渔业机械增长了145.6%，运输机械增长了93.8%，生产用房增长了180.5%。〔2〕79这样高的增长速度，在很大程度上是乡镇企业迅速发展的结果。　　（二）1993-2008年。1993年，中共中央发布11号文件，规定在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变，从而开启了第二