当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题

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1、当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题我国粮食流通体制改革主要经历了统购统销、合同订购、国家订购与价格“双轨制”、购销市场化改革三个阶段。1998年国家实行储备与经营分开，对中央储备粮垂直管理，建立了比较完整的粮食储备体系。2004年国家加快粮食流通体制改革，转换企业经营机制，彻底解决了“老人、老粮、老账”问题，全面放开了粮食购销市场和价格，鼓励粮食经营主体实现多元化，对原国有粮食企业进行了重新组合，新组建企业轻装上阵，参与市场竞争。同年，国务院颁布实施《粮食流通管理条例》，要求粮食行政管理部门转变职能，加强粮食流通市场监管。2005年，为保护种粮农民

2、利益，国家相继制订了稻谷、小麦、大豆、玉米等最低收购价收购预案，在保证国家粮食安全和宏观调控等方面发挥了重要作用。作为在粮食部门基层工作多年的一名普通工作者，经历每次改革都感受很深，尤其是近几年国家在粮食流通体制改革上取得的显著成绩，总体效果良好，方向也十分正确，但从基层看，感到当前我国的粮食流通体制仍存在一些问题急需解决：一、存在问题1、大多数地方至今政企不分。由于主观与客观、内因与外因的多重因素影响，12粮食行政管理部门对粮食市场监管不够到位，主要表现在三个方面：一是由于政企不分，粮食行政管理部门与改制后的国有粮食企业仍是一家人，粮食行政管理部门一方面

3、负责对粮食流通市场的监管，另一面又要拿出相当一部分精力帮助企业搞好经营，难免对下属企业放松监管，不能与社会企业一视同仁；二是由于缺乏法律和政策方面的明确规定，中储粮不愿接受地方粮食行政管理部门的监管；加上国有粮食企业很大程度上要依靠中储粮，粮食行政管理部门出于顾及、底气不足，也未对中储粮进行有效监管。三是粮食行政执法起步较晚，需要得到社会认可；粮食行政管理部门本身在监管办法、执法人员素质等方面也存在不足，需要完善提高，对社会粮食经营者的监管也不到位。2、中储粮集中央储备粮和政策性粮食收购主体于一身，权利过于集中，某种程度上对粮食流通市场已造成垄断。以小麦为

4、例，2006年国家实行小麦最低收购价收购政策以来，每年生产的小麦70%左右被国家收购。收购结束后，市场能够直接流通的小麦很少，不能满足小麦加工企业需求，小麦加工企业不得不去批发市场竞拍小麦。收购企业为了效益放松质量标准，抢购小麦，农民也不愿再整晒清杂，造成入库小麦水份高、杂质大、出库损耗高、储粮安全隐患多、保管成本增加，同时，大量的小麦入库，国家需要付出的利息、收购和保管费用也很大。3、国有粮食企业缺乏政策支持，基层粮库仓房等12基础设施已严重老化，加上贷款难、效益差，难以发挥国有粮食企业的主渠道作用。一是国有基层粮库50%左右的仓房为50—70年代建造，

5、且仓容小、基础设施配备差，已不适应现代粮食物流发展的需要，二是国有基层粮库土地多为国有划拨，房屋评估价值低，根据农发行有关制度规定，国有划拨土地不能抵押，国有粮食企业仅靠房产抵押获得的信贷额度很小，而粮食收购需要的贷款额度往往很大，不能满足企业收购需要。粮改后，原国有粮食企业在粮食收购、仓库设施建设、信贷支持等方面的优惠政策都没有了，在国家粮食央企和各种性质民企的挤压下，国有粮食企业完全靠市场竞争，生存十分困难。近几年，粮食流通中产生的抢购、加价、出库难、粮食品质差、储粮不安全，甚至出现短库等种种现象都与上述问题有关。如何解决好这些问题，使我国的粮食流通市

6、场得到健康有序发展，以下为个人挫见，仅供参阅：二、几点建议（一）政企彻底分开。粮食行政管理部门要切实转变职能，严格依照国家有关粮食法规和政策，加大对粮食流通市场的监管，确保国家库存粮食数量准确、质量良好和储存安全。1、明确职责任务。《粮食流通管理条例》规定，粮食行政管理部门的主要任务是负责粮食流通的行政管理、12行业指导，监督有关粮食流通的法律法规、政策及各项规章制度的执行。粮食行政管理部门与国有粮食企业彻底脱钩，不仅理清了政企之间的关系，而且政企分开后，粮食行政管理部门把主要精力放在粮食行政执法上，不用再去忙于经营，也改变了其既是裁判员又是运动员的现状，

7、同时解决了其后顾之忧，有利于执法公平公正。2、强化粮食行政管理部门的执法主体地位。一是尽快出台《粮食法》，明确规定粮食行政管理部门必须列入政府行政序列，真正落实其编制、机构、人员、经费等，为粮食行政执法创造必要的基础条件；二是以法律明确规定，不论中储粮、中粮等央企（包括其下属企业在内）、基层国有粮食企业，还是社会各类粮食经营者，必须依法主动接受粮食行政管理部门监督，避免造成监督缺失。三是粮食行政管理部门的监督检查要与企业的内部管理区分开来，可采取统一检查和临时抽查的办法，重点对中央储备粮轮换、质量、数量、库存安全及动用情况进行监督检查；对政策性粮食收购政策

8、执行情况、质量、数量、竞拍及出库情况进行监督检查，对社会粮食流通市