粮食流通体制改革

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1、曹宝明：中国粮食流通市场化改革进程分析作者：曹宝明来源：《江苏社会科学》2006-4-1【内容提要】改革开放以来，我国的粮食流通体制已经经历了数轮改革。1979-1993年是粮食流通市场化进程的逐步推进期，1993年所实施的粮食价格与经营的全面放开是迄今为止力度最大的粮食流通市场化改革；而1994-1999年则是粮食流通市场化改革的调整期，1998年开始以“四分开一完善”和“三项政策一项改革”为主要内容的粮食改革实际上是在国民经济市场化程度已有很大提高的背景下，政府对粮食流通系统实行的严格管制。在21世纪初的开放经济条件下，需要建立规范化的粮食市场体系、多元化的粮食流通体系、专业化的农

2、业保险体系、高效率的粮食供求调控体系，从而形成粮食生产、流通、消费的良性循环机制，以促进粮食与国民经济的协调发展。【关键词】粮食流通/市场化改革/分析/对策长期以来，一直困绕着我国政府的粮食问题实际上包括两大方面：一是供给问题；二是补贴问题。随着农村改革的成功实施，粮食供给问题已经基本解决，而在计划经济体制下形成的传统的粮食流通体制不仅妨碍了粮食生产的进一步调整与发展，而且低效率地吸收了巨额的财政补贴，因此在国民经济市场化、国际化程度迅速提高的情况下，传统的粮食流通体制就必需进行市场化改革。但是，在经历了二十年ofwork,relationships,needandpossibilit

3、y,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember的改革之后，我国仍然未能构建出符合社会主义市场经济基本原则的、适合于我国国情的粮食流通新体制，即使是正在实施的某些政策，仍然存在许多缺陷。在21世纪到来之际，有必要对我国传统粮食流通体制

4、的形成及其市场化改革进程进行深入的考察与分析，以明辨得失、校正思路，促使现行的粮改政策得到的进一步修正与完善。一、我国传统粮食流通体制的形成及特征（一）传统粮食流通体制的形成1953年10月16日由中共中央作出的《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》以及1953年11月19日由政务院作出的《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》标志着我国传统的粮食流通体制开始构建。从1953年12月起，我国的粮食购销开始由国家垄断，为了使这种国家垄断政策得以顺利实施，全国上下逐渐建立起了既行使政府行政职能、又代表国家从事粮食计划购销活动的国营粮食系统。在1953年至1979年的25年中，国营粮食系

5、统在组织与机构上迅速膨胀、在制度与政策上逐渐调适与定型，从而形成了一种稳定性极高、缓冲性极强的粮食流通体制。（二）传统粮食流通体制的两大基本特征ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,toprev

6、entthePartymember传统粮食流通体制运作的基本原理是由政企合一的国营粮食系统在垄断粮食收购、储存、运输、加工、销售业务的同时实现粮食的计划配给，进而强制实现粮食供求的总量平衡、结构平衡及区际平衡。概括地说，传统粮食流通体制表现为两大基本特征：高度的计划性与极强的垄断性。1、高度的计划性。在传统的粮食流通体制下，粮食流通计划属于指令性计划，包括数量计划、品种计划和价格计划，并且涵盖了收购、销售、调运、储存、加工和销售五大业务环节。收购包括农业税以实代征的征收部分和按计划执行的统购部分，因而习惯上合并称之为“征购”；由于否定了粮食的商品属性，因此粮食在系统内的销售被称为“粮食

7、调拨”，粮食在零售环节的销售被称为“粮食供应”；不同地区之间的粮食流通被称为“粮食调运”；粮食调运的数量、品种、价格都按相应层级的国家计划严格执行，其中粮食的运输计划又按交通工具分为水运、车运和铁路运输，铁路运输计划由国务院直接下达给铁道部，为了满足水运、车运的要求则在全国建立了大量国营性质的粮食车队和般队；粮食的储存部分分为战略储备（主要是备战的、以506、203ofwork,relationships,needandpossibility,