关于中国农村耕地污染防治立法的探索

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1、关于中国农村耕地污染防治立法的探索摘要耕地是土地的精华，是数量和质量的统一，主要由土壤组成。我国现行的法律法规和政策制度对耕地数量的保护高度重视，而对耕地质量下降关注不够。质量的下降和数量的减少对农业生产的影响实质上是相同的。耕地污染又是耕地质量下降的一种重要表现，耕地污染会产生极其不利的影响，一是粮食及农产品安全受到威胁；二是耕地的生产能力下降，造成产量、效益的下降；三是耕地的复种能力下降，部分耕地有可能丧失耕作能力；四是对我国生态环境质量造成严重损害，耕地的生态功能和农村景观会受到侵害。这都势必使农业的可

2、持续发展失去最重要的物质基础，同时与我国循环经济发展模式和构建和谐社会理念是相违背的。耕地污染实质上是耕地所包含的土壤的污染，土壤污染是全球三大环境要素（大气、水体和土壤）的污染问题之一，土壤污染已成为我国乃至全球性土壤退化的主要因素，土壤污染在学术界被成为“化学定时炸弹”。耕地污染已经成为我国实现经济和社会可持续发展的阻碍因素，也是实现社会主义新农村的重大障碍，已经成为影响群众身心健康、损害群众利益的重要因素。我国自1979年《环境保护（试行）》和1989年《环境保护法》颁布以来，大气、水、固体废物和海洋等

3、环境要素的污染防治已被重视，相应的专门性单行法律、法规及其控制标准已经实施且都几经修改，逐步健全、形成体系。但是，另一重要环境要素“土地”的污染问题——特别是耕地污染，在我国长期未引起足够重视，法律虽然有所规定，却相当不完善。现行耕地污染防治立法采取分散立法的模式，内容非常分散，并且没有规律，缺乏系统性、专门针对性和可操作性，既不能适应日益严峻的耕地污染形势，也不符合专门、综合控制和治理耕地土壤污染的客观要求。因此，本文从我国耕地及其污染现状切入，从耕地、耕地土壤污染的概念、特点、危害、来源及耕地污染的原因分

4、析出发，以我国现有耕地污染防治有关的法律法规、规章和政策制度为起点，对其进行梳理和分析，同时对比及借鉴国外立法的长处，结合我国实际情况，提出了修改和完善我国法律法规和政策制度的建议，同时设想国家尽快制定和颁布《中国耕地污染防治法》，认为该法是解决耕地土壤污染问题的最有效的武器和手段，以期实现国家对耕地长期更有效的保护。关键词：耕地；土壤污染；立法完善第二章耕地及耕地污染概述2.1我国耕地的定义当前通用的耕地定义出自全国农业区划委员会和原国家土地管理局制定的《土地利用现状调查技术规程》（以下简称《规程》）。《规

5、程》将耕地定义为是指种植各种农作物的土地，它是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于1.0米，北方宽小于2.0米的沟、渠、路和田埂。《规程》还将耕地分为5个二级地类：灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地。国土资源部正在制定新的国家标准，对土地利用类型及耕地的二级分类进行重新划分。[16]2.2土壤的概念土壤是多种学科研究的对象，不同学科对土壤研究的侧重点

6、不一致，土壤的概念也就存在一定的差异。在农业科学中，“农业土壤（agriculturalsoil）指自然土壤经过人类农业生产活动的影响和改造而形成的适合农作物生长的土壤。它是劳动的产物，是农业生产的最基本的生产资料。农业土壤在合理利用与改良的条件下，土壤肥力的发展速度大大超过自然土壤。”在环境科学中，土壤是指“土壤（soil）处于地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松层。是一个独立的历史自然体。由岩石风化而成的矿物质、动植物残体腐解的有机质以及水分、空气和微生物组成。在成土母质、气候、生物、地形、时间等成土因

7、素和耕种、施肥、灌溉等人为因素综合作用下，不断演化和发展。就生态学而言，土壤是物质循环和流量流动的主要环节；从环境保护的观点看，土壤是处埋废物和净化环境的场所。”这个概念强调了土壤在环境保护中的功能和位置。[17]中国科学院黄文秀教授则从人们对土壤的认识进程角度阐述了土地和土壤概念及其发展关系：“过去通常视土壤与土地为一体，理解较简单狭窄，后来经过长期生产实践，才逐渐深化、扩展，愈显复杂，遂把土地视为一个具有三维空间的地球表面一定范围内，包括了地貌、气候、生物、土壤、岩石、水文等自然要素以及人类活动因素在内的

8、相互联系、相互作用，并在时间上具有动态变化的自然综合体。”黄文秀教授从农业自然资源角度进一步说明土地的概念“这种概念上的土地，在垂直空间上包含了地下的（如浅层地下水、土壤、岩层、植物根系等）、地表的（如地形、地面组成物质、动植物、河流气候等），并且包括了现在与过去的人类活动影响。[18]2.3耕地污染的定义耕地污染是指耕地受到大气酸雨或富含有毒有害物质水的侵蚀，恶化了土壤原有的12理化性状和丧失了生