基础教育课程改革存在缺憾的原因反思

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1、基础教育课程改革存在缺憾的原因反思摘要：本次基础教育课程改革对学生就业分流数量大、教育经费不足、办学条件较差、教师素质整体偏低、教育人员习惯于刚性规定等国情考虑不充分，没有认真汲取国内以往课改在教育目标制定、教材多样化建设、教学实践等方面的经验教训，没有细致总结美国、加拿大、英国等国在确立教育目标、制定课程结构、教材市场化建设、教育实践改革等方面的经验教训。课改理论研究不成熟，实验方案化，实验研究滞后。　　从1999年到现在，课改进行了八年。在这八年中，一方面课改的实验面积逐步扩大，另一方面，教育界也在展开热烈的讨论。教育目标是否应该多元整合，农村基础教育价值取向

2、，高中课程结构是否可行，教育分权的限度，中小学教材如何建设，如何辩证地运用多种教学方法和手段，如何公平公正地评价考试，如何组织有效的师资培训等都成为讨论的主要方面。这些讨论说明此次课改有些缺憾。笔者反思造成这些缺憾的原因，以期对课改调整有所借鉴。　　一、对国情考虑不够充分　　我国是一个人口大国，每年达到基础教育年龄的学生数量都很大。尽管国家不断努力提升各学段的升学率，但是，每年各学段分流的学生数量都十分可观。2004年，我国小学阶段升学率达到了94.1％，初中阶段升学率达到了63.8％，普通高中升学率达到了82.5％(表1)。但是，2004年，我国普通小学分流学生

3、405683人，普通初中分流学生7681135人，普通高中分流学生957136人，整个普通基础教育分流学生高达904万人(表2)。基础教育阶段存在着升学和就业分流，意味着基础教育必须肩负三重责任：第一，着眼于提高全民族的基本素质；第二，为高等教育输送生源，为学生继续深造打好基础；第三，考虑不能继续接受高中或高等教育学生的就业需要，为学生就业分流做准备。但是，此次课改并没有充分考虑这种国情，没有考虑到“就业分流”。这样，就使“为升学做准备”、“为就业服务”和“为社会培养公民”三重目标处于矛盾和冲突之中。其结果一方面使学生升学“千军万马过独木桥”的状况没有任何改观，另

4、一方面又使“升学无望”的学生“就业无门、致富无术”，学和用相互脱节。在课改中，农村是一个特殊单元。总体来讲，它各段的升学率都低于全国平均水平，就业分流任务更严峻。但是，此次课改并没有考虑农村基础教育的这种严峻现实，在制定教育目标时，未给农村学生就业分流以特殊关注。　　我国推行由“地方政府负责、分级管理、以县为主”的财政管理体制，地方县政府是基础教育的投资主体。2003年预算内教育经费，中央政府只占8.04％，地方政府则占91.96％(表3)。但是，基础教育投资责任与中央、地方财政收入并不对称。2003年我国财政收入21715.25亿元，中央财政收入占54.6％，省

5、及其以下地方财政收入仅占45.4％，其中，县乡财政收入一般只有20％左右。县乡财政需要以20％左右的财政收入应对几乎100％的财政支出。这样，除了东部部分经济较为发达的地区和中西部部分大中城市外，绝大部分经济较为落后的地区县级财政资金供求紧张，投资教育力不从心。以吉林省某县为例，2003年，该县各项财政收入16292万元，而支出需求高达22567万元。其中工资支出高达14361万元，财政资金供求非常紧张，基础教育只能勉强维持。地方财政资金供求紧张，必然放缓教育投资步伐。2003年，地方政府预算内教育经费占财政支出比例比2002年下降了0.27％，由此带动整个预算内

6、教育经费占财政支出比例比2002年下降了0.08％(表3)。地方财政投资教育力不从心使得很多地方学校生均预算内教育经费低于全国平均水平。以农村地区为例，2003年，我国普通小学生均预算内公用经费为83.49元，每学期为46.75元，普通初中生均预算内公用经费为127.31元，每学期为63.66元;而同期，农村普通小学生均预算内公用经费只有60.91元，每学期为30.46元，普通初中生均预算内公用经费只有85.01元，每学期为42.50元(表4)。由于基础教育投资不足，我国基础教育阶段学校办学条件总体偏差。普通小学理科实验仪器达标率平均低于51％，普通初中理科实验仪

7、器达标率只有71％;普通高中理科实验仪器达标率也只有79.70％，其他如音乐美术器械达标率、体育运动场面积达标率则更低(表5)。由于基础教育投资地区差异比较大，我国教师待遇地区差别也很突出。一般来讲，城市教师待遇比乡镇教师待遇好，发达地区教师待遇比不发达地区教师待遇高。这种工资待遇差别和城乡差异共同作用，就形成了两种情况。一种是教师逐级向待遇好的地区流动。乡镇中青年骨干教师向城市流动，不发达地区骨干教师向较为发达的地区流动。另一种情况是乡镇教师职业对于师范院校毕业的大中专学生没有吸引力，他们宁愿放弃所学的专业，到大中城市打工，也不愿回乡镇任教。教师队伍得不到及时补

8、充，很多乡