国库集中支付下行政事业单位的内部会计控制

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1、国库集中支付下行政事业单位的内部会计控制摘要近年来，我国积极推进财税体制改革，大力推行国库集中支付，这对行政事业单位会计管理规范化提出了很高的要求。内部会计控制关系到行政事业单位的正常运作，也影响到我国行政管理和公共服务事业。为此，有必要分析国库集中支付制度对行政事业单位的影响，剖析当前行政事业单位内部会计控制存在的缺陷，为国库集中支付下行政事业单位的内部会计控制提出具体对策。中国3/vie　　关键词国库集中支付制度行政事业单位内部会计控制　　一、引言　　根据财政部的数据，2016年我国一般公共预算收入总量接近16万亿元，支出总

2、量超过18万亿元，财政收支形势不容乐观。财政资金是行政事业单位运转和发展的“血液”，也是大力发展公共事业的价值基础，当前，我国经济下行趋势明显，如何有效结合国库集中收付制度和单位内部会计控制制度，把有限的财政预算用到“刀刃”上，是行政事业单位必须正视和解决的问题。　　二、国库集中支付制度对行政事业单位的影响　　近年来，我国改革了国库集中支付制度，发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，把财政资金都纳入国库单一账户体系管理，以加强财政资金运行监管。国库管理制度改革背景下，行政事业单位会计与财政总预算会计变成了明细与总括的关系，财政

3、部门通过授权支付监管行政事业单位的零余额账户，严格控制资金动向，提高了行政事业单位使用资金使用的自律性。实行国库集中支付有利于行政事业单位落实全面预算管理，严格审核每一笔支出，根据财政预算明确支出的用途和金额，实现对预算资金的事前、事中、事后全过程过程。实施国库支付制度促使行政事业单位完善会计管理信息系统，提高会计管理的信息化水平，而且有利于行政事业单位加强内部会计控制，主动防范资金支付风险，不断提高会计管理水平，预防贪污腐败和违法违纪问题。　　三、当前行政事业单位内部会计控制存在的缺陷　　行政事业单位是公共财政预算管理的单位，

4、长期以来，我国实施积极的财政政策，因此行政事业单位过分依赖国家财政，习惯了粗放式管理模式，内部会计控制存在许多缺陷：第一，内部控制制度不完善。行政事业单位内部会计控制意识普遍薄弱，岗位职责划分模糊，处理经济事项的时候存在越位、错位、缺位的问题，有规不依、有章不循的现象广泛存在；第二，资金管理有待规范。预算管理制度仍不健全，预算编制不够科学化，设置的预算指标不够细化，立项、申报、审批等流程把关不严，导致追加预算现象时有发生，大量闲置资产没有发挥作用；第三，财务沟通交流不足。单位的会计信息系统建设滞后，各部门协调性不足，单位财务体系

5、与集中支付制度未有效对接，会计数据的处理容易失真和滞后，影响了会计工作的高效性和准确性，也难以及时发现经济事务中的贪污舞弊行为；第四，审计监督流于形式。单位缺乏有效的内部监督机制，不能及时发现会计风险，等到严重的财务危机暴露出来的时候，单位已经面临较大的经济损失。　　四、国库集中支付下行政事业单位的内部会计控制　　（一）完善内部控制体系，提高会计人员素质　　当前行政事业单位收入项目复杂，存在着财政拨款、财政补助、上级拨款、经营收入、专项资金、附属单位上缴收入等内容，容易出现管理混乱和资金截留等问题，另一方面超预算支出、挤占挪用、

6、公款私用、盲目投资等问题广泛存在，影响了单位资金管理质量。为此，行政事业单位必须转变传统的会计意识，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》完善内部会计控制体系，而不是把会计工作等同于“记账、算账”等基础工作。首先，行政事业单位应建立内部制衡机制，明确内部职责分工，确保不相容职务相分离，从而避免推诿、扯皮等现象，提高会计工作的效率；其次，要完善内部会计控制制度，通过明确的制度和流程来管理、约束、激励单位人员，规范各种经济活动，确保各项经济事务合法、合规、合理；另外，会计部门应充分发挥自身职能，改进内部控制方法，并且鼓励会计人员加

7、强职业进修，不断提升自己的专业水平，让有限的资金和资产创造最大价值。　　（二）实施全面预算管理，加强授权支付管理　　全面预算管理是资金管理的重要方法，也是实施控制和监督的重要手段，行政事业单位应改变传统的预算管理方法，成立专门的预算管理部门，建立全面预算管理体系，深化预算编制方法，根据单位的战略发展目标和各项管理指标，自下而上逐级编制资金预算，并优化预算分配结构，提高预算分配的科学性，把预算指标层层分解与落实到各部门以及下级单位。同时根据单位的运营情况和外部环境建立相应的财务控制模式，加强授权支付管理，以保障资金流动和经费支出的

8、科学性、计划性、有效性。行政事业单位应明确相关责任人，严格落实预算管理方案，对预算执行过程�M行全程监控，切实纠正粗、疏、漏、乱等现象。单位要确保资金预算的权威性和严肃性，一般不允许更改，对于特殊的超预算支出必须经过申报和审批程序才可变更。而且要重点关注预算偏差