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1、国库集中支付论文・行政事业单位国库集中支付制度对策探析摘要:行政事业单位实行财政国库集屮支付是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是加强财政收支管理，提髙财政资金使用效益,增强财政宏观调控能力并从源头上遏制腐败现象发生的冇效捲施。它以国库单一账八体系为基础,所冇财政收入都通过该账八体系直接缴入国库或财政专户,所有财政支出都在支付行为发生时，通过该账户体系以肓接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度,対我国财政体制改革貝有深远的意义。关键词:国库集屮支付制度;行政事业单位;问题;对策1事业单位实行国库集中支付的优点行政事业单位实行国库集中支付结
2、算相比于其他的财政资金管理制度在资金的使用效率、资金的安全以及监管等方面都有突岀的特点。1.1提高了财政资金的使用效率实行国库集中支付后，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了小I'可环节,使预算资金到位及时，从而有效地降低资金划拨支付成本,提高了预算资金的便用效率。同时也改变了资金由预算单位层层转拨、环节多、在途时间长、工作效率低下的局面。既冇利于财政对资金加强统i调度和管理，增强财政広观调控能力，乂能有效降低资金划拨支付成本，提高财政资金的使用效益和效率。1.2确保了财政资金的安全实行国库集中支付制度前，由于财政资金直接拨入预算单位的银行账户,预算单位就
3、存在挤占、挪用和截留财政资金的可能，同时也存在用财政的资金对外投资或融资的可能，即用国家的钱，取得投资收益或赚取银行的利息，在一定程度上增加了国家的财政负担。如果rtr于投资失课,就会造成财政资金的损失。实行国库集中支付制度示,财政资金不拨入单位银行账户，这不仅可以降低资金运行成木，而仇述可能冇效的防止单位挤占、挪用和截留财政资金，确保财政资金的安全。1.3强化了预算执行与监督在预算资金管理方面，实施国库集中支付制度Z前，预算单位多头开设账户，使用资金不规范等违规现象普遍存在，且屡禁不止。现在建立起了统一、高效、规范的预算资金屮请与拨付体系，进一步对预算资金的管
4、理、使用进行监替约束;在预算的执行和监督方面，树立了依法执行预算观念。国库集中支付额度是严格按部门预算执行的,部门预算是经全国人大和各级人大审议批准的，所以任何机构和个人必须严格按此执行，否则即是违法。对于预算支出中需要调整的项目、内容都必须按程序报经原批准单位批准后才能执行，否则也是违规。此外,部门预算述强化了预算单位建立“先有预算,示有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则。1.4实行国库集中支付，防范了腐败现象的产生实行国库集中支付制度后，财政部门内部实行预算的编制、执行、监禅相对分开，从机制上防止徇私舞弊。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门、代理
5、银行等多方形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。2行政事业单位国库集中支付制度存在的主要问题2.1国库集中支付制度改革认识淡薄虽然行政事业单位财政资金是属于国家的，但长期以来一直由事业单位分散支付，不受预算约束，自主性强，资金存入银行既能生利息，又可作为项冃贷款的条件。在国库集中支付后,事业单位将失去这些好处。这样，单位的既得利益被打破,一些事业单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位他们认为实行国库集中支付制度是削弱了单位的财权，在资金的使用上受限制，不利
6、于木单位的业务开展，因此主动性不强，其至有抵他情绪。人员素质有待提咼。2.2财会人员的素质有待提高部分行政事业单位财务人员对国库支付制度政策理解不到位,执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。按规定单位财务人员应能够按照财经法律、法规和会计制度对木单位经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任。实行会计集屮核算示，行政事业单位取消了财会人员，单位的财会业务由财务经办人员到会计核算中心办理，相当一部分行政事业单位的财务经办人员不懂财会业务，有的甚至连最起码的财务制度利会计科冃都不懂,难以担当财务经办人之任,增加了国库集中支付改革的难度。2.3现金管理存在
7、风险财政国库管理制度资金支付管理办法规定，预算单位零余额账八可以捉取现金。笔者在工作实际中发现，行政事业单位零余额账八在执行中存在两个问题:一是对预算单位现金提取的数额和频率没有•规定，可能导致人最的现金从事业单位零余额账户屮提出。二是事业单位提取现金，如何存储，如何使用，开八银行、财政部门难以监督，从动态监控情况看，现金管理的漏洞很大，隐藏很大的风险。2.4财政直接支付存在潜在风险所谓财政直接支付,是指预算单位提出用款申请，按照规定程序经财政部门核定后，由财政部门向中国人民银行和代理的商业银行分別签发财政直接支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账八体系，
8、将资金直接支付到商站（劳
