人民认同与法治教育-中国法治建设的逻辑和进路

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1、人民认同与法治教育:中国法治建设的逻辑和进路〔摘要〕法治作为人类社会最基本的治理方式，其理想意涵在于认同人民的良法及基于人民认同基础上的普遍服从。但在现实法治实践中，二者并没有建立起内在的对应关系。因此，增进人民对法律的认同成为当代中国法治建设的内在逻辑和必然选择，而法治教育则是实现这一逻辑选择的基本进路。中国4/vie　　〔关键词〕法治建设；人民认同；认同人民；良法；法治教育　　〔中图分类号〕DF082〔文献标识码〕A〔〕1000-4769（2017）02-0069-05　　党的十八届四中全会作为新时期对“依法治国”和“法治中国”建设的战略部署，实现了对我国法治建设的又一次顶层设计。全会

2、通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”作为后发法治化国家，立法先行是法治建设的必然选择和正确路径，而立法又必须要以人为本、反映人民意志，进而制定出认同人民的良法，为法治提供基础前提；同时，良法还需得到人民的认同和拥护，才能被普遍服从与遵守。因此，法治建设的根本在于必须处理好“法”与“人”的关系，推进以“认同”为中介的“法”与“人”的良性互动，唯有如此才能真

3、正实现法治“中国梦”。就当前我国法治实践而言，�J同人民的中国特色社会主义法律体系已经基本建立，而人民认同的法律及其法律文化则尚未完全实现，因此，推进人民对法律的认同无疑是法治建设的关键和当务之急。鉴于此，本文从理想法治出发，揭示当代中国法治建设的内在逻辑，建构切实可行的逻辑进路。　　一、法治的理想性意涵：认同人民和人民认同　　法治作为人类社会最基本最主要的治理方式，其概念最早由柏拉图提出，而定义则最早被亚里士多德阐释。他指出，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”〔1〕这一定义从内容的角度，揭示了法治的内涵，描绘了法治社会的美

4、好状态，也因而得以为人们所普遍认可。马克思主义认为，法治本质上反映的是人与人之间的一种关系状态，在形式上表现为法与人的关系。法与人的关系可以分为两种：一种是法与人的和谐关系，即法律与人民的相互认同，这是人类对法治理想的美好追求；另一种是法与人的非和谐关系，即法律只为某个个人或某个阶级服务，成为统治人民的工具，人民漠视法律甚至反对法律，这样的“法治”实际上是人治、专制。不难看出，法治是法与人的和谐关系，即“良法―服从”本质上是法律与人民相互认同的结果。因此，理想的法治和真正的法治应该是法律与人民基于相互认同基础之上的一种实践或生活状态，即良法善治。　　（一）认同人民：良法的本质　　“法律是治

5、国之重器，良法是善治之前提”。〔2〕自亚里士多德提出“良法”概念以后，关于什么是良法的问题便引起了广泛讨论。其中，西方的自然法学派无疑是良法论的继承与发展者。古罗马时期的西塞罗认为，“真正的法律（良法）乃是与本性相合的正确理性；它是普遍适用的、不变的和永恒的。”〔3〕在他看来，人的本性是自然法的源泉，自然法内含着正确理性，因而是正确的、正义的法律。在这里，人的正确理性成为良法的核心要素。近代古典自然法学者霍布斯从契约的角度阐述了良法的内涵，并进一步指出，“良法就是为人民的利益所需而清晰明确的法律。”〔4〕由此可知，良法的价值取向在于人民利益。洛克也认为，“法律除了人民的福利这一最终目的之外

6、，不应再有其他目的”，“公众利益是检验全部立法的准则和尺度”。〔5〕在他看来，法律之所以为法律，本身旨在维护公众利益。而这一点在霍布斯那里正是良法的内在要求，所以，洛克所说的法律实际上就指的是良法。现代新自然法学者富勒则指出良法不仅在于其价值取向，而更在于其“内在道德”，即程序问题。他认为，“法律应当被视为一种帮助人们过满意的共同生活的设施。如果这种设施要服务于旨在为之服务的受益人，他们就必须善于用它。”〔6〕这里的“它”指的是法律的“内在道德”，即法律的普遍性、公开性、明确性、非溯及力性、一致性和稳定性等。由此可知，关于良法的内涵经历了从体现人的理性到蕴含人本价值，再到该价值与基于法律程

7、序的价值保障并重的转变，而这其中无不隐含着对人民的认同。　　我国古代尽管长期处于专制统治之下，但其法律思想也不乏含有良法的因子，受“人本”主义政治观的影响，立法中也体现出明显的“差异、酷烈与温情”。〔7〕当然，这并不能掩盖其维护封建地主阶级利益及其统治的法本质，法律认同的只能是地主阶级，而非全体人民。到了现代，特别是改革开放以后，随着“法治中国”建设的开启，人们对良法的认识也开始逐渐深入起来。浙江大学李龙教授认为，良法不