创新制度科技农村三资监管模式

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1、创新“制度+科技”农村“三资”监管模式主办单位：第三纪检监察工作室成立组织、明确责任各乡镇成立由乡镇长或纪委书记为主任，农经站长为副主任，民政、财经、司法等相关人员参加的农村“三资”处置代理服务中心（以下简称“代理服务中心”），主要负责农村集体“三资”的监督、检查、指导、服务，对代理的农村集体“三资”进行核实、评估、作价，对集体资金、资产、资源台账进行保管、调整，并无偿代理村级集体“三资”的有关事宜，协调村集体资产、资源发包、出售和转让。建章立制、委托代理出台全县农村集体“三资”管理办法及村账托管、招投标委托、公有资产监管等规章制度，在遵从“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，

2、村两委与乡镇代理服务中心签署委托协议，由服务中心对村集体“三资”实行委托代理服务。清产核资、数据录入逐村、逐地块、逐个合同、逐笔账目进行审计，做到账清、财清、物清和债券债务清，全面彻底地摸清农村集体“三资”底数和现状，掌握农村集体“三资”的总量、结构、分布和效益情况。代理服务中心将清理登记的数据全部录入“三资”管理系统。乡镇纪委全程跟踪督查，确保数据的真实性和完整性。量化考核、责任追究将农村集体“三资”管理工作纳入全县党风廉政建设及农业农村工作考核目标，细化量化考核标准，由县相关职能和监督部门对各乡镇进行组织验收。对查出制度执行不力、系统运行不完善的乡镇，进行通报批评，并限期整改；对发现的问

3、题，构成违纪的，追究相关责任人党政纪责任。通过建立一套信息化系统，推行三项制度，强化对农村集体资金、资产和资源的监管，从源头上防堵农村基层腐败行为的发生。推行村账托管制度，实行统一银行账户管理、统一支出审核把关、统一农经代理记账；推行招投标委托制度，着重把好信息公开、标的评估、现场运作三关；推行公有资产监管制度，做好产权界定、评估、登记，定期盘点。三项制度的执行统一在农村“三资”管理信息化系统上运行，使每笔资金、每项资产、每块资源的运营处置得到实时监控、及时公开。建立一个信息平台2012年1月份，县纪委、县委农工部联合向县政府申请了专项资金28万元，用于“三资”监管平台建设。截至目前，河西乡

4、镇的农村“三资”监管电子信息平台安装率、运行率达100%。3月8日—13日，农工部与财政局联合举办了“财政支农惠农政策暨农村“三资”管理电算化培训班，本次培训班分两期对19个乡镇的农经站长、村级代理会计等80多人进行了系统的培训。本次培训的内容包括：财政支农惠农政策、农村“三资”管理基础知识和村级会计核算基础知识及监管平台应用等方面。推行“村账托管”制度河西乡镇村级账务，100%实行“村账托管”；乡镇代理服务中心，100%配备电脑并实现电算化管理。做到“三个统一”：统一银行账户管理。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，对各村银行账户进行集中管理，由代理服务中心在金融单位设立“村集体专户

5、”。各村收入统一使用专用票据，统一由代理服务中心进行核对、核销，资产按时上缴“村集体专户”。严格收支两条线管理，禁止资金体外循环。统一支出审核把关。村级日常开支实行备用金制度，其限额由代理服务中心统一核定。村级重大项目开支，要经两委会或村民代表会议讨论研究同意，报代理服务中心审核后，再办理拨款手续。统一由中心代理记账。各村取消会计和出纳岗位，设立一名报账员，负责向代理服务中心报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章，然后再经过代理会计的复核和中心主任的审验后方可入账。推行“招投标委托制度”要求河西乡镇村级招投标事务全部委托代理服务中心办理，各村（居）不再自行组织招投标活

6、动，乡镇纪委跟踪督查。在具体运行过程中，着重把好“三关”：一是信息公开关。对纳入代理服务中心统一运作的项目，必须在镇村公开栏进行公示，由代理服务中心统一向社会发布公告。二是标的评估关。各村成立标的评估预算小组，由部分村干部、村民代表、村务监督小组成员和相关专业人员组成，保证工程项目预算评审和资产、资源价值评估结果的准确。三是现场运作关，在乡镇设置固定的招投标场所，将原先分布分散在各村的招投标活动统一集中到乡镇，规范进行。代理服务中心负责主持招投标会议，乡镇纪检监察干部和村民代表全程参与监督。推行“公有资产监管制度”由代理服务中心采取“台账式”管理办法，对村级集体资产进行有效管理。把好“四个环

7、节”：一、清产核资。制定产权界定、评估、登记等项配套制度，组织清产核资，分别填写货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务等清查登记表。二、在摸清“家底”、明晰产权后，真实、全面地向群众公开，接受监督。三、登记造册。再按照经营性资产和非经营性资产等类别进行登记造册，建立资产管理台账。各种台账一式两份，村委会和代理服务中心各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。四、程序把关。在完成清