农村三资监管(修改)

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1、镇村级财务存在的问题及解决办法近期，镇纪委联合财经所等相关人员组成专班对全镇35个村(社区)进行了财务审计，通过近1个月的审计发现：各村级财务管理工作正逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。目前我镇农村三资监管工作还存在一些问题，现就这些存在的问题及解决办法如下：一、村级财务

2、管理存在的问题１、制定村级干部工资和奖金分配缺少依据村级干部一年应拿多少工资、奖金如何分配，如何领取，没有标准，也缺少依据。部分村的村干部及管理人员多年在村帐本上没有领过工资，但又有部分村的村干部及管理人员有滥发奖金、津贴的不正常现象。２、执行财务制度不严农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐、款要分管。但是有的村干部包揽了所有职责，直接经手现金的收支，手拿支票跑银行，取了钱进商场，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。同时导致会计成了"记帐员"，出纳成了“票据保管员”。个别村出纳，民主理财小组形同虚

3、设，民主理财小组章就在村支部书记包中。有的村白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺，在部分村记帐凭证里，随处可见白条报销，整个凭证里白条“满天飞”，有的是可以能取得到合法凭证的，也用白条来报销，工程结算是如此，招待费中报销更是如此，有的是“三无”白条（无开票人、无收款人、无公章）。3、集体资金管理不规范个别一部分村(社区)存在私设“小金库”的问题，而且越来越隐蔽，数额越来越大，其手段也不断翻新。从“小金库”的资金来源看，主要有两个方面：一是收入不入账，如从上级部门签字领回的各种资金，以及从企业、土地收缴的

4、承包费等没有进入镇“双代管”；二是用虚假支出凭证入账套取公款设置“小金库”，如借搞基本建设之机，虚开发票入账、虚构费用开支入账等。4、有的村级财务管理内部监督机构形同虚设有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看帐和算帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名存实亡。同时有的村不按期全部公开村财务收支情况，而是在有关部门的督促下偶尔间断性地作部分公开，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌。5、工程发包、出租欠

5、规范一是程序不规范。全镇所有工程建设几乎没有一家进入召投标程序。二是手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。三是付款收费欠规范。有的工程事先没有签协议或合同，也无办理预算编报手续，事后却凭所谓“口头决算”付款；有的项目采用陆续付款的方式，很少正式办理工程预（决）算手续，工程总额心中没有数；有的收取费用后，私自保管挪用，长期不报帐；6、挥霍公款现象存在非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱

6、时，从不考虑这项支出是否必要。有的用公款吃喝玩乐，年招待费达十几万元；还有的用公款应酬有关单位、有关人员的婚丧嫁娶，甚至用公款报销个人党费。　7、村级出纳人员专业素质较低有些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备基本出纳条件的人，被选拨到出纳岗位上来。一些村主干为了开支能“顺手”使用，不惜把业务熟练，思想过硬的会计人员撤换下来，将亲近者作为出纳，造成有的村财务人员业务能力差，甚至连备查帐本都没有的弊端，从而进一步加剧财务管理的无序状态。二、解决办法(一

7、)、坚持依法治村，加大法制宣传力度   对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。(二)、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管   1、建章立制，严抓共管。为使村级财务管理工作有章可循，各村一定要从实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。同时要建立内部控

8、制制度、财产清查制度和预(决)算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。   2、强化管理，严格监督。具体概括为“三关、三签、二审”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民主理财小组监管关、主职干部审核关；经手人签字、证明人签字、审批人签字；村民主理财小组盖审核章、农村会计服务中心审核章。定期向村民公开村集体的财务活动情况。(三)、加强集体资产管理，防止资产流失   1、明确集体资